2023年9月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作指引》，這為全面推動小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場（以下簡稱“小個專”）黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了引領(lǐng)和規(guī)范，既是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是鞏固和提升基層黨組織建設(shè)的有力舉措。
“小個專”是市場經(jīng)營的重要主體，在全部經(jīng)營主體中占比高、涉及廣、影響大。從市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)來看，截至今年6月底，僅全國登記在冊的個體工商戶就達1.19億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%。而小微企業(yè)和個體工商戶全部加起來將達到1.7億戶，約占全部經(jīng)營主體的97%。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，“小個專”是我國經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的“毛細血管”，在增加就業(yè)、改善民生、推動發(fā)展、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮著重要的作用。正因如此，“小個專”黨建工作成為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
一方面，推動“小個專”黨建工作走深走實對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和提升基層黨組織建設(shè)具有重要意義。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是對黨的自身建設(shè)和自身工作的重要領(lǐng)導(dǎo)，而積極推動“小個專”黨建工作的開展，持續(xù)擴大基層黨組織和黨的工作的覆蓋，正是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確要求，堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作全過程各方面。黨的二十大報告強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。這在領(lǐng)導(dǎo)范圍、力度和程度上深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。在“小個專”黨建工作領(lǐng)域，不斷完善黨組織體系建設(shè)，突出政治功能和組織功能，將小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展穩(wěn)定的“橋頭堡”，這是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。
另一方面，大力推動“小個專”黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮“小個專”黨組織在發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，是鞏固和提升黨的基層組織建設(shè)、促進經(jīng)營主體健康發(fā)展的重要路徑。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。2023年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求“不斷嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系”。在新時代10年的偉大變革中，以組織體系建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。黨的二十大報告也提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”，政治功能把方向，組織功能聚力量，抓好“小個專”黨建工作，持續(xù)推進“小個專”黨的組織和工作有效覆蓋，有利于加強黨的組織體系建設(shè)這個重點和黨的基層組織建設(shè)這個難點，充分發(fā)揮基層黨組織在非公經(jīng)濟中的政治功能和組織功能。
但是，相較于在全國大中型非公有制企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作，已經(jīng)基本形成共識，并受到企業(yè)出資人和企業(yè)員工的高度支持，而在面廣點多量大、具體情況更為多元復(fù)雜的“小個專”領(lǐng)域加強黨的建設(shè)就更具現(xiàn)實挑戰(zhàn)性。組織穩(wěn)定難、活動開展難、作用發(fā)揮難，這是過去“小個專”黨建工作面臨的突出問題。“小個專”如何設(shè)立黨組織、如何建立黨建工作體制、如何提升黨建工作實效，如何將黨建優(yōu)勢同“小個專”領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營變化快、黨員流動性強等特點充分結(jié)合，此次《市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作指引》都針對性地進行了完善和部署。
第一，完善“小個專”黨建工作體制。建立總局、省級、市縣三層市場監(jiān)管部門的“小個專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強“小個專”黨建工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專職工作人員。依托市場監(jiān)管部門成立“小個專”黨委，配合黨委職能部門指導(dǎo)本地區(qū)“小個專”開展黨建工作。加強“小個專”黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，結(jié)合實際做到應(yīng)建盡建。發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會作用，努力形成凝聚各方力量的“小個專”黨建工作格局。
第二，嚴密“小個專”基層黨組織體系。此次《市場監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作指引》明確要求，要配合黨委職能部門持續(xù)擴大“小個專”黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮“小個專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過健全和完善常態(tài)化摸排機制、動態(tài)化組建機制、規(guī)范化提升機制，不斷鞏固擴大黨的組織覆蓋。在加強黨的工作覆蓋上，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、推動建立群團組織等方式，積極配合黨委職能部門指導(dǎo)“小個專”開展黨的工作，并提倡積極探索建立線上線下相結(jié)合推動“兩個覆蓋”的有效機制。
第三，找準黨建工作和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，推動黨建工作質(zhì)量和市場監(jiān)管效能同步提升。充分結(jié)合經(jīng)營主體登記注冊、信用機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告、質(zhì)量、食品、特種設(shè)備、計量、標準、認證認可等業(yè)務(wù)職能，不斷推進黨建工作和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動開展黨建聯(lián)建共建，幫助“小個專”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”等措施，持續(xù)深化服務(wù)融合、職能融合、載體融合、鏈上融合，助力“小個專”紓困解難。值得注意的是，針對外賣平臺經(jīng)濟，工作指引還特別圍繞外賣配送員群體黨建工作進行了規(guī)定，從黨員管理、組織覆蓋、關(guān)愛凝聚、作用發(fā)揮等方面全面加強新就業(yè)群體黨建工作。同時，要求做好典型選樹和示范引領(lǐng)工作，形成以點帶面、整體推進的工作局面，努力解決不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同主體類型的“小個專”經(jīng)營主體黨建工作存在不平衡性的問題，尤其是過去一段時間里，對黨建工作熱情較高的企業(yè)一般集中在經(jīng)營狀況好、體量大、處于發(fā)展上升勢頭較旺的“小個專”經(jīng)營主體。
