中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場(chǎng)深刻變革，是高水平安全的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障。新時(shí)代新征程，把高水平安全貫穿高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過(guò)程，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平經(jīng)濟(jì)安全良性互動(dòng)
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的二十大明確指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們?cè)诮鹑?、房地產(chǎn)、政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多、影響面廣，不同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互疊加、傳導(dǎo)。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大干擾和沖擊，必須嚴(yán)加防范、有效化解，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，以高水平經(jīng)濟(jì)安全保障高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們要按照黨的二十大部署和二十屆二中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。增強(qiáng)維護(hù)糧食、能源資源安全能力，確保糧食的生產(chǎn)與供給安全可靠，牢牢將飯碗端在自己手里。通過(guò)維護(hù)多邊貿(mào)易體系和規(guī)則、加強(qiáng)全球和區(qū)域間的宏觀政策協(xié)調(diào)、加強(qiáng)全球數(shù)字治理等措施，有規(guī)劃地降低重要初級(jí)產(chǎn)品的對(duì)外依存度，切實(shí)維護(hù)糧食、能源資源安全。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技安全良性互動(dòng)
黨的二十大報(bào)告對(duì)完善科技創(chuàng)新體系和提高維護(hù)科技安全能力作出了具體部署，明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)短板是最大的“命門(mén)”、最大的隱患。當(dāng)前一些國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，是我國(guó)科技安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題，必須從根本上加以有效解決。必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)維護(hù)科技安全的能力，切實(shí)做到科技創(chuàng)新發(fā)展與科技安全的良性互動(dòng)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。提高維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的能力。
按照黨的二十大關(guān)于確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研開(kāi)發(fā)工作的投入與力度，不斷減輕重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)外的依賴(lài)程度，不斷提升維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全能力。要從高水平科技安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略著眼，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)。針對(duì)我國(guó)目前重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才匱乏、基礎(chǔ)研究的社會(huì)支持環(huán)境亟待優(yōu)化等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的支持與投入，提高基礎(chǔ)研究投入總量，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入的整體結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方、企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。
堅(jiān)持社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平公共安全的良性互動(dòng)
新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。黨的二十大報(bào)告對(duì)提高公共安全治理水平作出了重要部署，明確指出要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。公共安全主要涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高水平公共安全、增強(qiáng)維護(hù)公共安全的能力需要從這四個(gè)領(lǐng)域入手。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件易發(fā)多發(fā)，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的自然災(zāi)害治理方針，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，不斷提高自然災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量仍然過(guò)大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，有效化解城市發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)。在公共安全領(lǐng)域，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。隨著自然因素和社會(huì)因素的不斷變化，我國(guó)公共衛(wèi)生面臨鼠疫霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用、濫用、謬用的風(fēng)險(xiǎn)，及公共衛(wèi)生事件防控難度加大，食品、藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱等諸多風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。應(yīng)從事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，全方位、全流程提升社會(huì)公共衛(wèi)生治理水平與治理能力。在社會(huì)安全領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚，不同類(lèi)型的社會(huì)安全事件相互交織。全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安等各方面工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)安全。
堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放與海外利益安全的良性互動(dòng)
隨著全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國(guó)與世界各國(guó)的交流日益增多。我國(guó)海外利益主要涉及對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外工程承包、駐外機(jī)構(gòu)、海外中國(guó)公民等主要方面。我國(guó)境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外直接投資的企業(yè)越來(lái)越多，境外企業(yè)從業(yè)員工、出入境人員、留學(xué)生均在快速增加。近年來(lái)，中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民等廣泛走向世界，海外利益安全的迫切性、重要性日益增加。特別是海外安全事件頻發(fā)，使得我國(guó)海外利益安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須高度重視我國(guó)海外重大項(xiàng)目、駐外機(jī)構(gòu)和人員安全，確保國(guó)家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益安全。
習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)家安全法第33條明確規(guī)定：國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于國(guó)家海外利益和國(guó)家海外安全風(fēng)險(xiǎn)狀況做到及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。從國(guó)家層面上加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國(guó)際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，形成維護(hù)海外利益的合力。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，積極參與國(guó)際法治，依法應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)。積極推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織走出去的指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織參與海外利益安全維護(hù)。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授〕
