內(nèi)容提要
在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保進一步全面深化改革的正確方向，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要做到改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個重要環(huán)節(jié)，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。
依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治是國家治理最科學(xué)最有效的方式。新時代以來，我們堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，把“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的重大原則之一。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，要深刻認(rèn)識和把握這一重大原則，不斷增強在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
為歷史所證明、為實踐所檢驗、為改革所要求
縱觀人類文明史，不難發(fā)現(xiàn)法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化具有密切關(guān)系。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序，發(fā)揮法治在促進發(fā)展、深化改革、推進現(xiàn)代化中的重要作用，是古今中外治國理政的共同經(jīng)驗。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的長期實踐，充分說明法治對于改革發(fā)展穩(wěn)定、對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在領(lǐng)導(dǎo)制定五四憲法時，毛澤東同志曾把憲法比喻為“軌道”，指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。對于如何把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)納入法治軌道，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了不懈探索。改革開放以來，我們黨把法治作為治國理政的基本方式，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，先后五次修改現(xiàn)行憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法律依據(jù)；不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，編纂民法典，健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。立足推進和拓展中國式現(xiàn)代化的實踐探索，總結(jié)人類歷史上各種文明治亂興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)，習(xí)近平總書記明確提出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”等重要論斷，強調(diào)“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們堅持全面依法治國，法治有效引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
歷史和現(xiàn)實啟示我們，全面深化改革和全面依法治國相互促進、相輔相成。新征程上，只有繼續(xù)堅持全面依法治國，沿著法治軌道進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力進一步全面深化改革，都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。我們要深刻認(rèn)識把堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革重大原則的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會提出的“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設(shè)機制，加強涉外法治建設(shè)，以全面依法治國推動全面深化改革向廣度和深度進軍。
重在更好發(fā)揮法治的保障作用
進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革越深入、中國式現(xiàn)代化越向前推進，遇到的阻力和壓力就會越大，需要防范化解的風(fēng)險就會越復(fù)雜，堅持全面依法治國就越重要、越迫切。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進、相互促進，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
為進一步全面深化改革始終堅持正確方向提供支撐。方向決定前途，道路決定命運。改革的方向是一個根本性問題。確保進一步全面深化改革的正確方向，是更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了進一步全面深化改革的正確方向。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，這里的“法治”不是別的什么“法治”，而是中國特色社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義。沿著中國特色社會主義法治的軌道進一步全面深化改革，就要為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以中國特色社會主義法治確保各項改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化。
為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障。軌道不僅支撐腳下，而且延伸遠(yuǎn)方。確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用的鮮明體現(xiàn)。這就要求把堅持全面依法治國貫徹到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化各方面全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進程、以法治化解改革風(fēng)險、以法治鞏固和擴大改革成果，不斷增強改革的合法性與合理性、合規(guī)律性與合目的性。我們要深刻認(rèn)識到，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對法治的需求，不是一時一地的、個別的，而是全方位全過程全局性的。圍繞筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，黨的二十屆三中全會提出的諸如“健全基層民主制度”“完善收入分配制度”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制”等300多項改革舉措，大多包括建立制度、機制等方面的內(nèi)容，都需要通過制定規(guī)則、厲行法治來落實。確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要系統(tǒng)性回應(yīng)進一步全面深化改革的法治需求，全面推進國家各方面工作法治化。
切實做到改革和法治相統(tǒng)一
進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，最終落點是做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。一般而言，改革是“破”、法治是“立”，如何才能做到二者相統(tǒng)一？習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”正確處理改革和法治的辯證關(guān)系，實現(xiàn)改革和法治同步推進，在改革與法治相統(tǒng)一中推進中國式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
確保重大改革于法有據(jù)。要維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅持在法治下推進改革，以確保重大改革于法有據(jù)為著力點，做到破立并舉、先立后破。這就要求立法主動適應(yīng)改革需要，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點和優(yōu)先項目，對涉及進一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時修改；在立法時充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，對與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理，及時修改或廢止，不讓某些過時的法律法規(guī)或其個別條款成為改革的“絆馬索”；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，可能突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，必須按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。
及時把改革成果上升為法律制度。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。”每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，改革成果來之不易，改革經(jīng)驗值得總結(jié)。要堅持在改革中完善法治，以及時把改革成果上升為法律制度為發(fā)力點，使改革成果制度化、法律化，推動我國社會主義法治不斷凝聚黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，始終成為制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化對立法質(zhì)量提出更高要求。當(dāng)前，及時把改革成果上升為法律制度，要更加注重立良法，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治。要從立法供給側(cè)入手，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法用法律形式予以確認(rèn)，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實踐中。
（作者為中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任）
