《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP（政府與社會(huì)資本合作）立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì)加快推動(dòng)條例出臺(tái)。日前，條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見，根據(jù)意見完成修改稿之后還會(huì)公開征求意見。與此同時(shí)，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺(tái)。
近期，作為立法參與方的財(cái)政部和發(fā)改委也均透露出相關(guān)動(dòng)向。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松日前在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主辦的“PPP創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問題比較多。公開征求意見也需要專家、社會(huì)公眾等各方面的參與，多提意見?？偟膩碇v，立法能夠滿足目前工作中特別突出的問題，能夠?yàn)檫@項(xiàng)（PPP）改革起到它應(yīng)有的保障、促進(jìn)、規(guī)范的作用。他還透露，立法進(jìn)程符合預(yù)期，最近正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，PPP條例目前已經(jīng)有了一個(gè)工作稿，估計(jì)在最近的一兩個(gè)月內(nèi)公開征求意見。
記者還了解到，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司日前開始就2017年研究課題進(jìn)行公開征集，其中第一個(gè)重要課題就是與PPP立法相關(guān)，專題研究法國(guó)PPP領(lǐng)域立法和實(shí)踐分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過梳理法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)、合伙合同等PPP領(lǐng)域有關(guān)立法例和實(shí)踐發(fā)展情況，分析有關(guān)立法背景和制度設(shè)計(jì)，對(duì)完善我國(guó)PPP領(lǐng)域的法律制度和政策措施提出意見建議。
“近年來，各方針對(duì)PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，希望立法能夠在鼓勵(lì)引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管層面的內(nèi)容。
在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚?？磥?，PPP形成了一種新的體制機(jī)制，政府和社會(huì)資本都面臨角色的變化。和此前市場(chǎng)領(lǐng)域的合作性質(zhì)不同，這種合作不僅僅是分利的問題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。所以說，PPP的法人機(jī)構(gòu)，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋，這些都是需要解決的問題。其次，社會(huì)資本方要獲得合理的投資回報(bào)，政府也要控制風(fēng)險(xiǎn)，在法律上如何給PPP一個(gè)保障，也是在立法研究中所遇到的一個(gè)難題。
隨著PPP的深入推進(jìn)，PPP立法愈加迫切，PPP的規(guī)范發(fā)展也引起了人們的關(guān)注。
財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在“中國(guó)PPP良好實(shí)踐”國(guó)際研討會(huì)上表示，目前的PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、完整的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。特別是在當(dāng)前PPP市場(chǎng)很熱的情況下，要把風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在第一位。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞日前表示，當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展。財(cái)政部正在對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，未來將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。
記者采訪了解到，在立法提速的同時(shí)，地方層面也已經(jīng)開始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設(shè)。
例如，安徽省從制度設(shè)計(jì)和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項(xiàng)目類型、伙伴選擇、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制等，進(jìn)一步厘清了政府和社會(huì)資本的邊界，明確了政府和社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業(yè)失信。推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
山東省濰坊市人民政府副市長(zhǎng)田民利表示，規(guī)范運(yùn)作是PPP的生命線。濰坊市在推進(jìn)PPP的過程中，一是強(qiáng)化物有所值論證和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，在財(cái)力支撐的范圍內(nèi)推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)；二是嚴(yán)格按照公開的原則，通過政府采購方式選擇社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)資本與政府合作的信心；三是嚴(yán)格按照財(cái)政部PPP合同指南操作，建立清晰完備的合同機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，未來應(yīng)通過逐步探索健全PPP項(xiàng)目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。
