第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議 （圖源：網(wǎng)絡(luò)）
近日，在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)的第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，“南海行為準(zhǔn)則”框架獲得正式通過(guò)，為未來(lái)“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)，通過(guò)后該框架將呈交東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，獲批后各國(guó)將采取包括成立聯(lián)合工作小組等措施，向正式協(xié)商推進(jìn)。
該框架的通過(guò)，反映出東盟對(duì)中國(guó)南海行動(dòng)的認(rèn)可，將成為中國(guó)與東盟各方未來(lái)正式協(xié)商南海行為準(zhǔn)則時(shí)的依據(jù)，“南海行為準(zhǔn)則”為中國(guó)-東盟各方深化海上合作鋪平了道路，最終將就此制定一套行為準(zhǔn)則，并進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與東盟各方在南海地區(qū)的海上務(wù)實(shí)合作。
盡早建立中國(guó)與各南海聲索國(guó)間的雙邊磋商機(jī)制是強(qiáng)化溝通、穩(wěn)住聲索國(guó)和推動(dòng)合作的有效保障。就南海問(wèn)題建立雙邊磋商機(jī)制成為2016年10月菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪華期間簽署的中菲聯(lián)合聲明重要內(nèi)容。建立雙邊磋商機(jī)制可促進(jìn)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間的定期溝通，創(chuàng)造中國(guó)與東盟各方提升互信、縮小分歧和推動(dòng)合作的有效途徑。
今年的東盟輪值主席國(guó)菲律賓的現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特上任以來(lái)，事實(shí)上擱置了南海主權(quán)爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)而實(shí)施與中國(guó)友好合作、吸引中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的方針。在通過(guò)《南海行為準(zhǔn)則》框架前，東盟10國(guó)外長(zhǎng)已在5日達(dá)成了共識(shí)，取得了積極進(jìn)展。這表明，50年來(lái)一直一盤散沙的“十國(guó)大東盟”終于罕見(jiàn)地達(dá)成了內(nèi)部一致，在對(duì)華合作上發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
中國(guó)始終秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理南海問(wèn)題，致力于在尊重歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，按照《南海各方行為宣言》（DOC）和包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)議。目前有關(guān)爭(zhēng)議已經(jīng)回歸對(duì)話談判的正確軌道。而“南海行為準(zhǔn)則”框架的達(dá)成也為下一步開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性磋商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)和東盟國(guó)家將繼續(xù)在全面落實(shí)《南海各方行為宣言》的框架下積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，打造共同認(rèn)可的地區(qū)規(guī)則。
近年來(lái)，南海主權(quán)爭(zhēng)議困擾著中國(guó)和周邊一些國(guó)家，而域外一些大國(guó)千方百計(jì)利用南海問(wèn)題來(lái)分化和離間中國(guó)與東盟關(guān)系。該框架的通過(guò)，為中國(guó)和東盟各國(guó)的合作創(chuàng)造了良好氛圍，表明中國(guó)與東盟各方愿意“聯(lián)手”維護(hù)南海穩(wěn)定，共同穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)海上合作，共同引領(lǐng)東亞區(qū)域合作，為地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化注入正能量。
1991年，中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系；2003年，中國(guó)和東盟正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)與東盟合作不斷推進(jìn)。在雙方共同努力下，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作飛躍發(fā)展，人文交流更為密切。雙方關(guān)系已成為東盟同對(duì)話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵的一組關(guān)系。中國(guó)與東盟關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越雙邊范疇，成為推動(dòng)本地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。
目前，中國(guó)將東盟列入了中國(guó)周邊外交優(yōu)先發(fā)展方向和推進(jìn)“一帶一路”合作的重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)了“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，對(duì)中國(guó)--東盟合作產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)效應(yīng)；充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，深入挖掘產(chǎn)能合作潛力，助力東盟將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；積極構(gòu)建更為緊密的中國(guó)--東盟命運(yùn)共同體。
（文/上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員 胡志勇）
