張幼文 上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員
金磚合作興起于世界格局深刻調(diào)整變革之際。一路走來，金磚國家堅持平等相待、求同存異，務(wù)實創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達人，伙伴關(guān)系進一步深化、相互合作更加緊密，在不斷探索中創(chuàng)新了國際經(jīng)濟合作模式。這主要表現(xiàn)在三個方面。
有效利用市場機制，同時注重推動政府間合作。傳統(tǒng)的國際分工理論認為：在開放市場條件下，各國在不同產(chǎn)業(yè)上分別具有比較優(yōu)勢，在國際分工基礎(chǔ)上進行合作，能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢并從中獲益。在這一過程中，發(fā)展中國家只有與發(fā)達國家開展合作，從價值鏈低端進入、參與垂直型國際分工，才能在跟隨發(fā)達國家中獲得發(fā)展。而金磚國家都是發(fā)展中國家，在充分發(fā)揮市場機制作用和各國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重政府之間的積極合作，這種合作超越了傳統(tǒng)“教科書”模式。從首腦峰會形成共識到政府部門之間探索專業(yè)性合作機制，金磚國家政府部門之間密切聯(lián)系，確定了一系列具體合作項目，對于集聚創(chuàng)新資源、匯聚研究力量、推動關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展具有重要意義。這也是在為工商界搭橋鋪路，推動形成范圍更廣的國際分工與貿(mào)易合作。
合作形式獨具特色，合作內(nèi)容不限于貿(mào)易投資。國際經(jīng)濟合作通常采用建立自由貿(mào)易區(qū)的形式，走談判起步、協(xié)議先行、利益交換的路徑，以簽署的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定和相關(guān)國家的市場開放程度來衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。金磚國家分處世界各洲，以建立自由貿(mào)易區(qū)的形式推進合作不太現(xiàn)實，在短期內(nèi)也難以見效。因此，金磚合作并沒有采取這種方式，而是通過歷次峰會和不同層面與層級的論壇，加強經(jīng)驗交流、深化合作共識，形成了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，金磚合作范圍超出了傳統(tǒng)的貿(mào)易投資領(lǐng)域，還在文化、體育等諸多領(lǐng)域開展合作。其中，金融領(lǐng)域的合作是一大亮點，主要表現(xiàn)在成立金磚國家新開發(fā)銀行、建立金磚國家應(yīng)急儲備安排等。這也表明，金磚合作已經(jīng)不限于金磚國家自身的發(fā)展，而是拓展到以資金支持新興市場國家和發(fā)展中國家共同發(fā)展、以金融手段維護世界經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，這對促進金磚國家和全球金融穩(wěn)定具有重要作用。
為推動全球經(jīng)濟治理作貢獻，為共同應(yīng)對全球重大問題尋求共識。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟重心正在向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。興起于這一進程之中的金磚合作不僅注重傳統(tǒng)國際合作所追求的互利共贏，而且尋求與其他新興市場國家和發(fā)展中國家建立更廣泛的合作機制。當(dāng)前，金磚合作已經(jīng)超出五國范圍，吸納多個新興市場國家和發(fā)展中國家。因此，金磚合作是一種開放性的合作機制，而不是封閉性的組織安排。特別值得強調(diào)的是，金磚國家在追求互利共贏的同時，更加注重改善國際經(jīng)濟環(huán)境、完善全球治理體系，通過推動全球經(jīng)濟治理變革為自身也為廣大發(fā)展中國家爭取更為有利的發(fā)展環(huán)境。同時，金磚合作也對諸如氣候變暖、糧食安全、減貧等人類共同面臨的重大問題給予很多關(guān)注，并在各方之間積極尋求共識。
