截至2016年，人類活動導(dǎo)致全球平均氣溫比工業(yè)化前高出1℃，并正以每10年0.1～0.25℃的速度增長，留給人類的溫室氣體排放空間越來越少。一種資源只有當(dāng)它具有稀缺性時，才具有交換價值，才能成為經(jīng)濟(jì)資源。碳排放權(quán)交易體系就是通過設(shè)定排放總量目標(biāo)，確立排放權(quán)的稀缺性，發(fā)揮市場在溫室氣體減排中的決定性作用。同時，碳排放權(quán)交易可以突破時間和空間限制，使碳減排發(fā)生在邊際成本最低的主體，以較低代價實現(xiàn)排放控制目標(biāo)，并充分體現(xiàn)“誰排放誰買單、誰減排誰受益”的環(huán)境治理基本原則。
目前全球氣候治理處于“三缺口”狀態(tài)
巴黎氣候大會突破了各締約方長期爭論的歷史責(zé)任、資金安排和減排約束等問題，把世界各國的注意力重新聚焦在氣候變化問題的嚴(yán)重性上來，并勾勒出全球環(huán)境和發(fā)展的新秩序，重構(gòu)了全球氣候治理模式。但是，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》使得全球氣候治理的前景略顯黯淡，也使得后巴黎協(xié)定時代的全球氣候治理面臨著減排、資金和領(lǐng)導(dǎo)力等諸多棘手問題。
一是減排缺口仍然較大。有研究表明，即使國家自主減排貢獻(xiàn)方案全面實施，到2100年，全球氣溫升幅仍將達(dá)到2.6～3.1℃，無法完成《巴黎協(xié)定》提出的2℃的溫控目標(biāo)。如果進(jìn)一步實施1.5℃溫控目標(biāo)，那么在2050年左右就必須達(dá)到近零排放，比實施2℃溫控目標(biāo)早10-20年?？梢?，目前的減排力度還存在較大缺口，需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是資金短缺進(jìn)一步加劇?！栋屠鑵f(xié)定》第九條第一款明確提出，“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金”。根據(jù)歷史排放量等指標(biāo)核算，美國本該是最大的資金來源國，但其終止了履行資金援助的責(zé)任，也使得其他發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提供資金的動力下降。研究表明，2030年發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化資金需求總量將達(dá)到4740億美元，在目前1000億美元還沒落實的情況下，全球氣候融資的缺口在進(jìn)一步擴(kuò)大。
三是領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成發(fā)生顯著改變。隨著發(fā)展中國家碳排放量的逐漸增大和國力的日益增強(qiáng)，參與全球氣候治理的意愿和能力顯著提升，加之氣候變化的全球外部性等特征，使得大國治理范式無法在氣候變化領(lǐng)域取得顯著成效。同時，每類國家參與全球治理的利益訴求存在較大差別，最不發(fā)達(dá)國家是獲得資金補(bǔ)償和適應(yīng)氣候變化；新興經(jīng)濟(jì)體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境效益；發(fā)達(dá)國家是獲得綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)國際進(jìn)程。在美國退出《巴黎協(xié)定》的背景下，歐盟在忙于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決難民問題，中國仍然很難單獨(dú)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力缺口反而更加嚴(yán)重。
中國碳市場啟動對于全球氣候治理的意義
《巴黎協(xié)定》在建立多邊、分散決策的全球治理體系方面具有里程碑意義，但其實施過程更是在很大程度上依賴于締約方的自覺行動。當(dāng)年小布什政府以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)競爭力為由拒絕簽署《京都議定書》；特朗普政府以相同的理由退出《巴黎協(xié)定》；歐洲議會駁回了其環(huán)境委員會提出的增強(qiáng)碳減排目標(biāo)的提議。這些因素使得全球氣候治理的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，部分國家的信心出現(xiàn)一定程度的動搖。中國碳市場的啟動為全球氣候治理打了一針強(qiáng)心劑，必將增強(qiáng)發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的信心和決心，也是對發(fā)達(dá)國家提高應(yīng)對氣候變化努力程度的鞭策，也在一定程度上增強(qiáng)了各國對碳排放權(quán)交易這一制度本身的信心。
首先，提振了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的信心和決心。大部分發(fā)展中國家的首要任務(wù)仍然在于發(fā)展，與聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相比，控制溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍然屬于重要目標(biāo)。盡管，有些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與溫室氣體減排之間是相互促進(jìn)的，但是有些是相互沖突的。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未完成根本性的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比，仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也面臨著較強(qiáng)資源環(huán)境約束。因此，中國必須走出一條有別于發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程的新路，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為同等重要的目標(biāo)，深入推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，碳市場無疑是實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)的重要手段，因此被寄予厚望。中國碳市場的啟動向其他正在經(jīng)歷快速工業(yè)化或即將進(jìn)行工業(yè)化的發(fā)展中國家表明，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳發(fā)展之路是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中無法逃避的必然選擇，從而增強(qiáng)其應(yīng)對氣候變化的信心和決心。
其次，鞭策發(fā)達(dá)國家提高氣候變化的努力程度。根據(jù)共同但有區(qū)別原則，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更大的減排責(zé)任。但是2008年國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家出于對自身經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，無暇顧及氣候變化，放松了自身在應(yīng)對氣候變化方面的努力。中國作為快速工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家都能夠主動承擔(dān)氣候變化責(zé)任，通過碳市場控制自身的溫室氣體排放，這對發(fā)達(dá)國家提高應(yīng)對氣候變化的努力程度無疑是一種鞭策。
最后，提振對碳排放權(quán)交易制度的信心。碳排放權(quán)交易體系作為成本最小化政策工具，曾經(jīng)被世界各國寄予厚望，但在歐盟推行10多年來，其表現(xiàn)使得無論是理論界還是政策界對這種政策工具的信心打了折扣。因此，國際社會普遍期望中國碳市場能夠吸取歐盟碳市場的教訓(xùn)，完善頂層設(shè)計，從根本上避免歐盟碳市場價格信號失靈帶來的嚴(yán)重后果，從而增強(qiáng)很多國家對碳排放權(quán)交易這一政策工具的信心。
中國碳市場在全球氣候治理中的重要作用
氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜挑戰(zhàn)之一，因為沒有任何國家可以置身事外，也沒有任何國家可以獨(dú)立應(yīng)對，人類必須共同行動。但是，氣候議題往往被看成是爭取國際聲譽(yù)的重要陣地，實際行動中卻廣泛存在“吉登斯悖論”，各國都不愿意為自己的排放行為買單。中國作為世界第一排放大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球氣候變化治理中應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
目前，全球約有40個國家或者地區(qū)和超過20個城市啟動了碳定價機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》僅僅在第六條第二款指出，“在自愿的基礎(chǔ)上采取合作方法，并使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)”，因此《巴黎協(xié)定》能否繼續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體中的積極貢獻(xiàn)，打造“碳市場2.0版”，從而刺激氣候變化領(lǐng)域的私人投資，仍是未解之謎。在這樣的背景下，中國應(yīng)該利用自身建有全國統(tǒng)一碳市場的便利條件，積極推動國際化市場機(jī)制合作，特別是在“一帶一路”沿線國家范圍內(nèi)。具體而言，一方面，中國應(yīng)該通過舉辦培訓(xùn)班等形式，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)碳市場相關(guān)技術(shù)人才，并通過中國氣候變化南南合作基金等平臺，為“一帶一路”國家建立碳市場提供資金和技術(shù)援助。另一方面，增強(qiáng)政治互信，凝聚“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對氣候變化的愿景，并通過統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，逐步把“一帶一路”沿線國家碳市場進(jìn)行鏈接，建立具有國際意義的統(tǒng)一碳市場，從而更好地避免碳泄漏，以市場化手段促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
總之，中國版的碳市場必將為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。
作者：孫永平（碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任）
