3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。從2016年在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點，到2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委全部組建完成，中國監(jiān)察體制改革取得重大成果。中國創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠，吸引了全世界的目光。
“從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系”
此次通過的國家監(jiān)察法分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則。監(jiān)察法明確了監(jiān)察工作的指導思想和領導體制，監(jiān)察工作的原則和方針，以及監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責。
“今年中國兩會作出很多重要的制度安排和政策規(guī)劃，監(jiān)察體制改革無疑是引起世界關注的重要改革之一。中國深化監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法是中國反腐道路上的里程碑，讓世界更加清晰地認識到中國有效的制度運作和執(zhí)政黨的反腐決心。”捷克科學院哲學所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克感慨道。
美國政治學者、專欄作家阿尼爾·西格德爾近來一直關注中國的反腐行動。他說，中國剛剛通過的監(jiān)察法意義重大。在法治社會，一切行為都要有法可依，通過法律形式將反腐敗的實踐制度化是進行制度化建設和完善現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)，只有通過制度化才能有效持續(xù)推進反腐敗工作，真正把權力關進制度的籠子里。
俄羅斯科學院遠東研究所政治研究與預測中心主任安德烈·維諾格拉多夫表示：“腐敗對國家的破壞性極大，中國共產(chǎn)黨和政府始終保持高度清醒，并堅決與這種消極的社會現(xiàn)象作長期不妥協(xié)的斗爭。”
“中國未來幾年面臨反腐敗斗爭的挑戰(zhàn)不小，這也要求反腐敗不可能永遠處于‘動員’狀態(tài)，而是需要進行制度建設，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系。”法國國際關系與戰(zhàn)略研究院主任研究員、中國問題專家巴泰勒米·庫爾蒙認為，中國的監(jiān)察體制改革是一系列反腐措施的延續(xù)，有助于完善反腐制度，是對人民給予的公權力的良好規(guī)范和應用，有助于塑造規(guī)范、透明的政治氣氛和社會環(huán)境。
“監(jiān)察法的通過對于中國進一步反腐是非常重要的。”世界銀行前經(jīng)濟學家、肯尼亞學者姆旺吉·瓦吉拉說，過去5年來，中國打擊腐敗的努力讓世人印象深刻。但中國并不滿足于取得的成績，而是繼續(xù)推進反腐行動向縱深方向發(fā)展。在各級成立監(jiān)察委員會，讓反腐敗成為日常的工作，這有別于通過暫時的或某個特別委員會對腐敗進行懲處的做法，后者隨著調(diào)查的結束容易再次滋生腐敗。
“將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度”
實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋是監(jiān)察法的一大特點。監(jiān)察法明確對六類公職人員進行監(jiān)察，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員，解決了目前行政監(jiān)察范圍過窄的問題，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察高度互補，推動了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，增強監(jiān)督合力。
“這將有助于鞏固當前已經(jīng)取得的反腐敗成果。”巴基斯坦中國委員會執(zhí)行主任菲扎爾·拉赫曼表示，這意味著未來中國將實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，不論是誰，沒有人能夠濫用職權、以權謀私。國家監(jiān)察體系的構建，使得中國的反腐敗機制更加科學完善。
“此次中國出臺監(jiān)察法，使得監(jiān)察對象的覆蓋范圍更加廣泛，從前分散的各個反腐行政機構的力量得以集中，使得國家監(jiān)察體系能夠更加高效地運轉，這將極大增強反腐敗工作推進的力度和廣度。”韓國檀國大學政治外交系教授金珍鎬認為，反腐是深化改革開放的必然要求，反腐運動將成為中國不斷向前發(fā)展的強大推動力。
馬雷克·赫魯貝克積極評價中國監(jiān)察全覆蓋的做法，“從很多國家的發(fā)展歷史來看，小蛀蟲的危害并不比大蛀蟲小。中國這幾年反腐敗的重要特色之一就是既有高官因腐敗被抓，也有眾多基層腐敗人員被揪出來，這是對整個公務系統(tǒng)進行全方位有效的治理。”
日本麗澤大學教授梶田幸雄多年來一直從事中國法的教學與研究工作。他說，公職人員濫用權力、受賄等行為，不僅敗壞黨和政府的形象、妨礙公務的公正行使，還損害國家利益和公民的合法權益。梶田認為，中國出臺監(jiān)察法，進行監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有助于未來更有效地打擊腐敗，也有利于確保社會公正公平，贏得人民群眾的信任。
“對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用”
腐敗，作為嚴重影響阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展和法治進程的頑疴，一直是困擾世界各國的難題，各國也都在反腐問題上做出許多努力。如何使反腐更深入、持久和高效？接受本報記者采訪的外國專家學者均表示，中國的反腐經(jīng)驗對于解決腐敗這一全球性問題頗具借鑒意義。
“泰國將從中國發(fā)展道路中得到啟示。”泰國副總理威薩努說：“泰國與中國是相互信賴的貿(mào)易對象和伙伴，泰國正在發(fā)展、改革，需要向中國學習治國理政經(jīng)驗，不僅在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，也包括打擊腐敗、解決貧困等方面。無論是在推進改革開放，還是在打擊腐敗上，中國政府都意志堅定、強力推進，所做出的重大決策一向說到做到，這對其他國家治國理政有著很好的啟迪作用。”
“拉美國家應該借鑒中國的反腐做法。”巴西《工商服務報》副總編輯拉沃拉迪說，拉美民眾反腐敗的呼聲很高，許多政治家在競選過程中也提出反腐敗政策主張，但能夠真正落實的不多。以巴西為例，巴西公職人員利用公權力搞腐敗的情況很突出，巴西也堅決對此展開斗爭，但在司法實踐中，多數(shù)案件都長期拖延，最后不了了之。中國從政治體制改革的層面入手，做出頂層設計和制度安排，這是一種制度創(chuàng)新，值得學習。
意大利國際合作研究所總秘書長詹尼·拉坦齊奧認為，中國在反腐領域取得了積極成果，這種巨大的成就，以及中國正在進行的監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗說明，反腐敗斗爭必須以系統(tǒng)的方式在各個層面進行。中國強化反腐敗行動和推進監(jiān)察體制改革，也推動了該領域的國際合作。意大利愿同中國拓展司法領域的合作。
“中國的反腐經(jīng)驗對于‘一帶一路’沿線國家有著重要的啟發(fā)意義。”拉赫曼說，“一帶一路”沿線國家眾多，如果各國能夠學習中國的反腐敗經(jīng)驗改善國家治理狀況，將有助于“一帶一路”建設各項工作的順利推進。中國堅持開展反腐敗工作，并分享成功經(jīng)驗，將為世界反腐敗事業(yè)作出更大貢獻。
（本報北京、華沙、華盛頓、巴黎、伊斯蘭堡、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科、首爾、東京、曼谷、巴西利亞、羅馬3月20日電記者侯露露、于洋、張朋輝、葛文博、丁雪真、李志偉、張曉東、馬菲、劉軍國、孫廣勇、范劍青、葉琦）
