【摘要】網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代興起的一種新型租車模式，它正不斷沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)并且迅速占有市場份額。國內(nèi)外傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，都會受到政府的管控和規(guī)制。面對這樣一個新興事物，政府應(yīng)賦予網(wǎng)約車平臺相應(yīng)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)網(wǎng)約車司機(jī)的審核，完善違約責(zé)任追究制度，培養(yǎng)正確的法律意識，以促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車 法律規(guī)制 監(jiān)管職能 【中圖分類號】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
對網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制能更好地滿足人們對網(wǎng)約車的社會需求
網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代一種新興的智能交通出行方式。它的媒介就是移動網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，用戶的差別化、個性化使用是其主要特點，它的重點服務(wù)人群為中高端用戶群。
網(wǎng)約車這一服務(wù)形式的迅速興起是源于大眾對出行更加便捷的訴求，它最早出現(xiàn)在美國，實質(zhì)上是一類新興的共享經(jīng)濟(jì)模式，將P2P平臺當(dāng)作交易雙方的媒介，平臺從中收取相應(yīng)的費用。和以往的出租車市場比起來，此種服務(wù)形式把采集到的閑置私家車數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與利用，給大眾的出行帶來了更多的便捷，同時有效地減小了服務(wù)成本，并且提升了整體效率。對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展是有著一定推動作用的，然而該行業(yè)也一直被人們所詬病，包括其發(fā)展早期的行業(yè)準(zhǔn)入資格不明晰，互聯(lián)網(wǎng)平臺對它大量的補(bǔ)助，用戶的信息安全、與傳統(tǒng)行業(yè)之間的利益矛盾等。
網(wǎng)約車的出現(xiàn)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，用戶的人身安全、財產(chǎn)安全與交通安全等方面也面臨一定風(fēng)險，并且因為其運(yùn)作特質(zhì)具有的負(fù)外部性相對顯著，例如規(guī)避稅費、不易開發(fā)票、行業(yè)壟斷、交通堵塞、不利于環(huán)保等，行業(yè)的擠出效應(yīng)非常明顯，導(dǎo)致競爭者出現(xiàn)抵制與交叉打擊行為，此類難題均需相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制。然而由于法律的滯后性，在此類新興行業(yè)上依然缺少對應(yīng)的較為完善的規(guī)制體系。在許多領(lǐng)域，比如線上線下融合的網(wǎng)約車模式，私家車的接入是否具有交通營運(yùn)資格等，依然存在著一定的法律漏洞。
對網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制能更好地滿足人們對網(wǎng)約車的社會需求。由于近些年移動互聯(lián)網(wǎng)獲得了快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)在大眾的生活中產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)約車是具有代表性的一類共享經(jīng)濟(jì)模式，給大眾的出行上帶來了更多的便捷。第一，人們能夠自主選取出行方式。自由方便的出行方式是它的特點，人們能夠使用打車軟件去預(yù)約與選取的出行方式，大大降低了時間成本。第二，人們能夠降低出行費用成本。和出租車比起來，網(wǎng)約車基本都是常見的私家車，交通成本更小。相應(yīng)的平臺公司也時常會制定一些優(yōu)惠策略，群眾在乘車過程中只需承擔(dān)較少的乘車費用。因而網(wǎng)約車的社會需求不斷增大。
網(wǎng)約車平臺不斷突破法律底線，亟需法律規(guī)制。網(wǎng)約車行業(yè)競爭的逐漸加劇，致使該市場形勢變化較大。例如，私家車在走進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)前期由于資質(zhì)與市場準(zhǔn)入問題遭到了群眾的質(zhì)疑與國家相關(guān)部門的監(jiān)督罰款，所有平臺公司都主動地和汽車租賃企業(yè)簽署合約，借助繁雜的四方協(xié)約規(guī)避了法律監(jiān)管。再如，在地區(qū)執(zhí)法單位對網(wǎng)約車駕駛員實施一定懲處時，平臺公司會公開許諾對其進(jìn)行全款報銷抑或是通過獎勵的形式激勵私家車駕駛員繼續(xù)違規(guī)運(yùn)作。在法律處罰力度不足的情況下，網(wǎng)約車平臺這種打“擦邊球”的行為不僅削弱了法律規(guī)制的功能，也使得政府的監(jiān)管陷入被動。
完善網(wǎng)約車法律規(guī)制的邏輯與策略
政府應(yīng)賦予網(wǎng)約車平臺相應(yīng)的監(jiān)管職能。目前對網(wǎng)約車的監(jiān)督形式實際上借鑒了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管體制，對平臺、汽車、駕駛員三者均實施監(jiān)管。此類監(jiān)督形式不但消耗了大量的行政資源，同時也未能有效化解難題；不但沒能考慮到行業(yè)發(fā)展的特質(zhì)，也沒有達(dá)到監(jiān)管的成效?？梢試L試學(xué)習(xí)政企協(xié)作的形式，由國家把對汽車與司機(jī)的條件評審權(quán)授予相關(guān)平臺，責(zé)成平臺對汽車與司機(jī)實施評審，對滿足相關(guān)要求的發(fā)放許可證，這能在降低行政成本消耗的同時提升管理效率。通過對監(jiān)管的革新，參照行業(yè)與技術(shù)應(yīng)時而變，給行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。有權(quán)必有責(zé)，為使平臺的監(jiān)督權(quán)更加規(guī)范，要加強(qiáng)國家對平臺的監(jiān)督，相關(guān)單位需加大對平臺條件的審查力度，滿足一定要求的發(fā)放許可證，不滿足有關(guān)要求的進(jìn)行取締。
加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)的審核。應(yīng)不僅要對網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)約車展開法律規(guī)制，而且對司機(jī)的進(jìn)入同樣需要展開審查。從本質(zhì)上來說，前一種規(guī)制的最終目的即為對后者實施規(guī)制。因為只有在司機(jī)被審查合格時，才可能建立起高效的網(wǎng)約車服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)水平的提升可以有效地推動網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展。所以，需要先提升網(wǎng)約車駕駛員人群的身體素質(zhì)，必須確保申請?zhí)峁┘s車服務(wù)的車主能夠拿出醫(yī)療單位出具的健康證明，也可以由相關(guān)單位直接和醫(yī)療單位對接，創(chuàng)建車主健康管理體系，網(wǎng)約車駕駛員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期體檢，體檢結(jié)果由醫(yī)療單位直接發(fā)送到車主健康管理體系，確保提供約車服務(wù)的駕駛員沒有精神類疾病和吸毒史；除此之外，需要提高網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入門檻，駕駛員需要參加全國或地區(qū)組織的相關(guān)考試，只有合格者才能提供網(wǎng)約車服務(wù)。這樣就在一定程度上將一些素質(zhì)低下的人員剔除到網(wǎng)約車團(tuán)隊之外，很大程度上確保了乘客的生命安全與財產(chǎn)安全。
完善違約責(zé)任追究制度。雖然與普通的出租車服務(wù)相比，網(wǎng)約車的優(yōu)點是“目的性”較強(qiáng)，一定程度上減少了出租車服務(wù)的“空駛率”，但是提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛在接乘客的過程當(dāng)中常常出現(xiàn)“空乘期”，在這期間不管是車主還是乘客發(fā)生違約，必將會對有限的資源造成一定的浪費，甚至損害到對方的合法利益。面對這類新問題，國內(nèi)還未建成有明確指向且行之有效的規(guī)范體系，針對網(wǎng)約車服務(wù)中的違約方必須承擔(dān)的責(zé)任仍然缺少可行性處罰措施。一些措施成本較大且難以達(dá)到網(wǎng)約車服務(wù)的效率需求，在一定程度上和構(gòu)建法治社會的理念背道而馳。好的方法是管理的前提，因而需要對法律法規(guī)進(jìn)行一定程度的完善，建立違約管理體系，使其更加人性化并具備可行性。在網(wǎng)約車行業(yè)中，誠信原則仍然應(yīng)作為違約責(zé)任處理的法律依據(jù)，從建立法規(guī)與執(zhí)行法規(guī)到網(wǎng)約服務(wù)中每個主體去遵守法規(guī)皆是展現(xiàn)誠信原則效果的環(huán)節(jié)。建立實事求是、貼合網(wǎng)約車服務(wù)現(xiàn)狀的制度以及有效的管理體系，不僅是網(wǎng)約車服務(wù)快速發(fā)展的保障，更是落實依法治國方針的具體表現(xiàn)。
培養(yǎng)正確的法律意識。意識的培養(yǎng)是為了樹立正確的法治理念，建立起合理的法律體系與制定行之有效的制度，確保法律的有效性與可行性，讓法律效果得到最好的發(fā)揮。公民遵守法律的情況往往取決于其法律意識的強(qiáng)弱，當(dāng)前常常發(fā)生的網(wǎng)約車服務(wù)法律糾紛大多數(shù)是由于網(wǎng)約車服務(wù)各方的法律意識均較為淡薄造成的，他們對什么是違法行為和違法之后必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任沒有足夠認(rèn)識。應(yīng)培養(yǎng)與提高公民的法律意識，對違法行為進(jìn)行明確的界定，使其對違法行為有清醒的認(rèn)識，并能夠更加了解違法后必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。公民的法律意識得到提升，其違法行為就會有所減少，網(wǎng)約車服務(wù)將會更加有序地發(fā)展，使各方合法利益得到有效保障。
（作者單位分別為華東政法大學(xué)研究生教育院；云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①李坤耀：《關(guān)于網(wǎng)約車法律規(guī)制的思考》，《法制與社會》，2017年第1期。
責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲
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