黃群慧 中國社會科學院經濟研究所所長、研究員
近期美國政府不斷升級中美經貿摩擦，不僅不顧中國堅決反對，自5月10日起將2000億美元中國輸美商品加征關稅稅率由10%提高至25%，導致中美經貿磋商嚴重受挫，而且，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對華為等多家中國企業(yè)和一些大學、研究機構實施“長臂管轄”制裁，還用多種方式推進技術保護主義。美國政府這些行為和做法，根本不是在解決所謂的貿易逆差問題，而是在赤裸裸地壓制中國的發(fā)展。毋庸諱言，短期內中國的經濟增長和發(fā)展會由于美國這些升級措施而受到一定程度影響，但是，必須認識到，在當今世界，受影響的并不僅僅是中國，這還會嚴重破壞經濟全球化背景下所形成的高效的全球供應鏈、產業(yè)鏈和技術創(chuàng)新生態(tài)，進而對全球經濟增長、理性的世界經濟分工格局以及全球迎接新工業(yè)革命等都會產生不良后果。
其一，全球經濟效率損失。美國挑起和升級的經貿摩擦，將會迫使一些企業(yè)不得不對自己的全球供應鏈和產業(yè)鏈進行調整，這種調整形成了對現有的高效全球供應鏈和產業(yè)鏈的破壞，必然會損失全球經濟效率。
當今世界的供應鏈和產業(yè)鏈是在全球價值鏈分工主導下形成的，是在現代運輸技術和信息技術支撐下資本全球化的產物。從經濟學角度看，經濟全球化是資本全球逐利的結果，由于現代運輸技術使運輸成本大幅度降低，信息技術發(fā)展又極大地降低了知識傳播和交流的成本，企業(yè)可以低成本把自己的每個具體的價值創(chuàng)造活動通過全球的資源配置來實現，于是形成了跨越國家的全球價值鏈分工。具體而言，發(fā)達國家跨國公司需要對自己價值鏈上的業(yè)務功能進行深入分析，判斷每項功能在什么地方實現、如何實現才能最大化企業(yè)價值，從而以最有效率的方式在全球配置自己的資源來實現這些業(yè)務功能，這就形成了全球價值鏈分工。在這種分工下，在全球實現企業(yè)價值的物流供應和交易的企業(yè)之間分別形成了全球供應鏈和產業(yè)鏈。因此，當前全球價值鏈分工以及由此形成的供應鏈和產業(yè)鏈布局是經過這種長期市場競爭決定的一種高效的生產方式。雖然由于發(fā)達國家跨國公司主導這種全球分工，發(fā)達國家一般處于價值鏈的中高端，后發(fā)國家一般處于價值鏈的中低端，但所有參與這種全球價值鏈分工的國家和企業(yè)都得到了利益、實現了共贏，前者獲得利潤和增長，后者獲得就業(yè)和發(fā)展，因此各方都積極接受這種全球價值鏈分工。這也是為什么基于全球價值鏈分工的經濟全球化勢不可擋的重要原因。當然，在市場競爭中，供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈會由于技術進步而逐步發(fā)生良性變革，例如，后發(fā)國家企業(yè)依靠技術創(chuàng)新逐步沿著價值鏈由低端向高端攀升，但這種變革從全球經濟增長角度看，一定是基于技術創(chuàng)新基礎，且經濟效率逐步提升的，否則不可能實現。
但是，當一個國家政府以各種理由通過加征關稅、直接限制企業(yè)跨國經營行為、以國內法律干涉國際生產活動的時候，必然會提高企業(yè)交易成本，企業(yè)的價值鏈不得不被重新設計，迫使企業(yè)打破現有的全球供應鏈和產業(yè)鏈布局，進而擾亂全球經濟秩序，破壞市場競爭體系，扭曲全球資源配置，最終導致對全球經濟效率造成巨大損失，對于參與全球價值鏈中的任何國家和企業(yè)都沒有好處。
這正如諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼指出的那樣，美國當前的行事方式極易導致全球貿易體制的破碎化，造成全球貿易量快速、破壞性下降。實際上，美國政府需要明白的是，二戰(zhàn)結束以來形成的全球價值鏈分工以及以世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等為代表的全球經濟治理架構對全世界都有益處，屬于全球公共產品。世界經濟并不是一個只有順差國才能獲勝的游戲，在經濟全球化的今天，打亂全球供應鏈和產業(yè)鏈布局會損害所有人的利益。
其二，美國企業(yè)自身利益損失。現有的全球價值鏈分工、供應鏈和產業(yè)鏈布局是以發(fā)達國家尤其是美國跨國公司主導形成的，相應的利益也是最大的。美國政府挑起的貿易摩擦破壞了現有的供應鏈和產業(yè)鏈布局，也會導致美國跨國公司自身利益的巨大損失。
美國政府一直對中美貿易順差耿耿于懷，但是，必須認識到，這些順差中，美國在華投資企業(yè)貢獻了其中很大一部分，這些企業(yè)在中國還獲得了豐厚的利潤，自2007年以來，外方在華投資收益連年上升，累積增長近4倍，2017年外方在華投資收益更是超過2800億美元。美國對中國發(fā)起的貿易戰(zhàn)在對中國企業(yè)和經濟產生不良影響的同時，也必然會對美國公司利益造成巨大損失。一方面，加征關稅將對美國公司經營活動和利潤造成直接影響；另一方面，對于美國公司而言，加征關稅措施和對中國公司的制裁，會導致其供應鏈成本的人為增加，影響供應鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調整供應鏈全球布局，其成本就會不斷增加。同時，中國是唯一能夠生產聯合國工業(yè)目錄大類所有產品的國家，已具備完整的現代工業(yè)體系，這使得中國完備的產業(yè)配套體系和與全球價值鏈深度融合的地位，短期內難以被其他國家替代。對于美國企業(yè)而言，擺脫對中國供應鏈的依賴，成本很高，會導致巨大的利益損失。
對于中國而言，通過參與全球價值鏈的確獲得了發(fā)展的機會，但由于處于價值鏈的中低端，也付出了巨大的努力和成本。改革開放40多年來，中國在快速發(fā)展的同時也伴隨著經濟結構轉型的巨大陣痛。毋庸諱言，中國和其他后發(fā)國家一樣，正在努力尋求產業(yè)升級的路徑，希望在經濟實現騰飛后跨越“中等收入陷阱”，這是任何一個國家都具有的無可爭議的發(fā)展權。進一步看，正是由于中國的發(fā)展，使8.5億人實現脫貧，給世界發(fā)展帶來了穩(wěn)定，給人類社會帶來巨大進步。與此相比，美國在享受到經濟全球化巨大利益的同時，因國內社會矛盾和分配不公等一系列問題無法協調，轉而非難中國存在這樣那樣不公平的貿易行為，其邏輯是：我得益于全球價值鏈分工理所應當，而你得益于全球價值鏈分工就不公平，我就要單方面發(fā)動貿易戰(zhàn)。這是典型的霸凌主義邏輯。
其三，全球經濟增長新動能損失。美國針對華為公司等中國高科技企業(yè)發(fā)起的制裁及一系列技術保護主義措施，嚴重破壞了全球開放、合作的技術創(chuàng)新生態(tài)，在全球新工業(yè)革命背景下，將會損害經濟增長新動能的培育。
今天，人類社會迎來以數字化、智能化和網絡化為核心特征的新一輪工業(yè)革命，更加高效、安全、可靠、穩(wěn)定的5G信息網絡將成為主要基礎設施之一，人工智能、大數據、云計算等信息技術和產品正加快突破和大規(guī)模商業(yè)應用，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這些都構成了未來全球經濟增長的主要引擎。國際金融危機以后，全球經濟增長進入“新平庸”，加之保護主義抬頭、民粹主義滋生，世界經濟發(fā)展存在更多不確定性和不穩(wěn)定性。而新工業(yè)革命為全球經濟重拾升勢提供了機遇。當然，新工業(yè)革命也會給人類社會帶來一系列挑戰(zhàn)。這種背景下更要求全球各國深化合作、擴大開放、共同創(chuàng)新，共同迎接新工業(yè)革命給人類帶來的機遇與挑戰(zhàn)?，F代經濟學表明，由于創(chuàng)新活動的復雜性，創(chuàng)新能力提升的本質是要形成一個完善的創(chuàng)新生態(tài)系統。“創(chuàng)新生態(tài)系統”是各個創(chuàng)新要素共生共榮、吐故納新、協同演化、動態(tài)開放的具有生命力的自然系統，具有復雜性、動態(tài)性、系統性、協同性、開放性等特征。一個國家技術創(chuàng)新能力的提升，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素數量的增加，更重要的是創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統及環(huán)境之間充分的、開放的、持續(xù)的互動。建設開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，對于新工業(yè)革命背景下的世界經濟發(fā)展，無疑具有重要意義。
近年來，中國實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，加強知識產權保護，創(chuàng)新能力得到進一步提升。與以前歷次工業(yè)革命發(fā)生時中國積貧積弱不同，今日之中國已經具備了與世界一道共同迎接新工業(yè)革命到來的基礎。尤其是在高鐵、5G、人工智能、移動支付等領域，中國占有巨大的市場規(guī)模，與發(fā)達國家技術創(chuàng)新有很好的合作空間。對于中國和美國而言，未來在航天、氣候、醫(yī)療、能源、人工智能等領域的技術合作空間更是巨大。
在這種背景下，美國以各種借口制裁中國高科技企業(yè)，采取各種措施實施技術保護主義，本質是為了打壓中國的發(fā)展。但這極大破壞了世界開放合作的技術創(chuàng)新生態(tài)，不利于人類社會共同迎接新工業(yè)革命的到來，也不利于世界經濟增長新動能的培育。而其打壓中國發(fā)展的目的也不會得逞，只會更加促使中國與其他各國合作，從而不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力。
