國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。完成好這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們根據(jù)中央各項(xiàng)部署要求從多個(gè)方面不懈努力，其中最為關(guān)鍵的，是要通過(guò)深化改革，著力破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制環(huán)境。
加快完善體制環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵任務(wù)
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開(kāi)良好體制環(huán)境的支撐。加快完善能夠促進(jìn)和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的關(guān)鍵任務(wù)。
第一，體制環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，貫穿于經(jīng)濟(jì)體系其他方面建設(shè)當(dāng)中，是支撐和保障其他方面建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù)，黨的十九大報(bào)告概括為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等六個(gè)方面。在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又從產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系及經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等七個(gè)方面進(jìn)行了論述。不難看出，無(wú)論是創(chuàng)新發(fā)展還是綠色發(fā)展，無(wú)論是協(xié)調(diào)發(fā)展還是開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，哪個(gè)方面建設(shè)的推進(jìn)都離不開(kāi)體制環(huán)境建設(shè)的支撐，其成功都有賴于改革的深化。尤其是從未來(lái)一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在體制環(huán)境方面的短板更加明顯，難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要我們以更大的勇氣和決心加快完善。
第二，體制環(huán)境建設(shè)是能力性建設(shè)，這是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家更本質(zhì)的要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)。因此，從一定意義上說(shuō)，所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是與我國(guó)現(xiàn)代化總體目標(biāo)要求相適應(yīng)、相匹配的經(jīng)濟(jì)體系。那么，這一總體目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系提出了怎樣的要求呢？可能從不同的角度可以列出很多，我們認(rèn)為最基本的有以下四條：一是要能夠充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民群眾有較強(qiáng)的幸福感和獲得感；二是要能夠?qū)?guó)家國(guó)防安全發(fā)揮較強(qiáng)的支撐作用；三是具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力，能夠根據(jù)發(fā)展階段及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化不斷作出優(yōu)化調(diào)整；四是具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和較好的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)不僅要求發(fā)展水平的提升，更要求發(fā)展能力的增強(qiáng)。不存在一成不變、一勞永逸的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵是要在大幅提升發(fā)展水平的同時(shí)，形成持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。
第三，體制環(huán)境建設(shè)是成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵步驟。在后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化過(guò)程中，除存在“中等收入陷阱”現(xiàn)象外，還存在“制度高墻”現(xiàn)象。所謂“制度高墻”現(xiàn)象，其核心觀點(diǎn)是：沒(méi)有好的制度，一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體將難以翻越“制度高墻”而進(jìn)入高收入社會(huì)。該理論通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的比較分析發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展處在較低水平時(shí)，對(duì)制度環(huán)境的要求不是很高，但當(dāng)其想要突破人均GDP10000美元至12000美元的臨界范圍時(shí)，就需要比較完善的制度環(huán)境，否則很難翻越這堵高墻而進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程目前已經(jīng)接近了這個(gè)臨界點(diǎn)，體制環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)至關(guān)重要。
加快完善體制環(huán)境要聚焦重大關(guān)鍵問(wèn)題
經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)建立起了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，這個(gè)體制已經(jīng)顯示出它的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。但另一方面也必須清醒看到，這個(gè)體制還遠(yuǎn)非完善，還存在諸多不適應(yīng)的地方和薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題不僅影響當(dāng)前，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展影響更大，尤其與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求不相適應(yīng)，必須努力加以突破。完善體制環(huán)境，要以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，抓住主要矛盾和重大問(wèn)題集中用力，以求取得實(shí)效。
第一，要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期與信心。這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。為此，一要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段理論，進(jìn)一步明確社會(huì)主義初級(jí)階段與現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)總體目標(biāo)之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確基本經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)期性。二要依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并使產(chǎn)權(quán)人形成良好和穩(wěn)定的預(yù)期。現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是各級(jí)政府要形成嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)，在法律和政策制定、實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序，努力做到透明、公開(kāi)、可預(yù)期。三要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了大幅度提升，但仍然有進(jìn)一步提升的空間。
第二，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。無(wú)論是增強(qiáng)活力、提高效率還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都迫切需要進(jìn)一步深化國(guó)企改革。為此，一要加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；二要以解決“一股獨(dú)大”和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)加快推進(jìn)混合所有制改革；三要深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，健全職業(yè)經(jīng)理人制度和內(nèi)部人員管理制度等，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工的積極性。
第三，切實(shí)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。為此，一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱形壁壘和隱形歧視。二要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法加大對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，增加違規(guī)成本。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展階段變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升發(fā)展質(zhì)量的倒逼作用。三要著力解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，真正形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。要充分發(fā)揮和利用好各類信用信息平臺(tái)和市場(chǎng)化社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在消除信息不對(duì)稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用。
第四，要下大力氣防止和解決政府職能錯(cuò)位問(wèn)題。其中的關(guān)鍵，是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新拉動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)?huì)面臨更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要淘汰，都只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。
第五，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新。為此，必須下大力氣著力改革我國(guó)的科研、教育和人才管理體制，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境?？萍嫉母?jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何加快營(yíng)造良好的具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境好、有強(qiáng)大的吸引力，才能最終在科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲得優(yōu)勢(shì)、贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度和科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；要進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購(gòu)制度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松和更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；等等。
最后，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。所有事情都是需要人去干的，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府和廣大干部具備強(qiáng)烈的發(fā)展積極性。面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，需要盡快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，加快建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，從而更好激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
深化改革需要更加有效的推進(jìn)方式
加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制環(huán)境，關(guān)鍵在改革，難點(diǎn)也在改革。黨的十八大以來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門共出臺(tái)了約2000項(xiàng)改革方案和舉措，推進(jìn)改革的決心和力度前所未有。但總體來(lái)看，新時(shí)期的改革存在一個(gè)問(wèn)題，就是出臺(tái)的文件、方案比較多，而真正落地見(jiàn)效還不夠有力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。關(guān)于改革的落地成效，我們感到，除了現(xiàn)階段改革形勢(shì)更加復(fù)雜，改革任務(wù)更加艱巨、難度更大之外，非常重要的一點(diǎn)，是新形勢(shì)下我們推進(jìn)改革的方式方法需要更加優(yōu)化、更加有效。
改進(jìn)和優(yōu)化推進(jìn)改革的方式方法，主要是要處理好以下三個(gè)重要關(guān)系：
一是要處理好全面改革與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，無(wú)疑是十分正確的。通過(guò)補(bǔ)齊短板，可以增強(qiáng)體制的整體有效性。需要看到的是，體制改革中存在的問(wèn)題和矛盾畢竟是不同的，有些是主要矛盾，有些是次要矛盾；有些是根源性的，有些是從屬性的。改革不能平均用力，而要找出主要矛盾或矛盾的主要方面，加大工作力度，力爭(zhēng)取得突破，以主要矛盾的解決帶動(dòng)和促進(jìn)次要矛盾的解決。其實(shí)，體制改革面臨的問(wèn)題雖多，但重大和關(guān)鍵的改革不會(huì)太多，這些改革突破了，就能起到帶動(dòng)全局的作用。比如，1994年前后進(jìn)行的分稅制改革和匯率并軌改革，就是這樣。另外，抓住少數(shù)重大改革，把其他相關(guān)改革都納入其中統(tǒng)籌把握，也有利于各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)以取得實(shí)效。而如果把本屬于同一重大改革但卻屬于不同層面、不同領(lǐng)域的事項(xiàng)分派給不同的部門牽頭負(fù)責(zé)，則會(huì)大大增加改革協(xié)調(diào)的難度，難以取得好的效果。
二是要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。改革進(jìn)展到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計(jì)無(wú)疑是十分重要和十分必要的。尤其是一些重大的改革，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，不從頂層推動(dòng)，要么很難突破，要么可能會(huì)偏離正確的方向。同時(shí)，改革也要重視充分發(fā)揮基層和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神。我國(guó)各地發(fā)展水平和具體情況千差萬(wàn)別，不可能一個(gè)模式適合所有地區(qū)、所有情況。頂層設(shè)計(jì)主要應(yīng)當(dāng)明確方向性、原則性問(wèn)題，而把具體的實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題交給基層去解決。比如，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，如何確定農(nóng)村集體成員身份問(wèn)題，就是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，坐在辦公室是想不出來(lái)辦法的，即使下去調(diào)研，各地情況甚至各村的情況都有很大不同。但其實(shí)只要明確原則和方向，交給基層去協(xié)商解決，都可以處理得很好。關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)要給基層探索留下充足的空間，鼓勵(lì)基層根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索?？偟膩?lái)看，要按照中央的要求，對(duì)看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，摸著石頭過(guò)河，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。
三是要處理好依法依規(guī)改革與解放思想、大膽闖大膽試之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這是依法治國(guó)的法治精神在改革領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記還指出，要“進(jìn)一步解放思想”“大膽試、大膽闖、自主改”?？梢?jiàn)，從政策導(dǎo)向上，“改革要于法有據(jù)”與“大膽試、大膽闖、自主改”二者并不矛盾，而是統(tǒng)一的。然而在現(xiàn)實(shí)中，我們卻常?？吹铰?tīng)到，一些干部由于顧忌改革要于法有據(jù)，怕?lián)?zé)犯錯(cuò)而不敢闖、不敢試，產(chǎn)生消極懈怠情緒。為此，需要從三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是要進(jìn)一步明確，所謂于法有據(jù)，主要是就重大改革和重大原則問(wèn)題而言的，而不是改革推進(jìn)的具體方式方法。新形勢(shì)下，面對(duì)更加復(fù)雜的改革形勢(shì)和更加艱巨的改革任務(wù)，依然需要鼓勵(lì)廣大干部解放思想，按照“三個(gè)有利于”的原則大膽闖、大膽試。二是要處理好改革舉措與相應(yīng)的配套政策之間的關(guān)系，在出臺(tái)改革政策的同時(shí)，相應(yīng)的考核、審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套政策要及時(shí)跟上，以解改革者后顧之憂，充分釋放政策紅利。三是要進(jìn)一步完善對(duì)干部的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為那些銳意進(jìn)取、敢作敢為的干部打氣撐腰、提供后盾、做好保障。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
