黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個方面，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定了努力方向和重點任務(wù)。從邏輯體系上看，生態(tài)文明制度體系是一個從源頭、過程、后果三個維度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路構(gòu)建的制度體系。
注重源頭嚴(yán)防，抓好生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，需要從源頭抓起，從基礎(chǔ)性工作抓起。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系中最典型的基礎(chǔ)性制度。只有在產(chǎn)權(quán)上明確了自然資源的歸屬，相應(yīng)的權(quán)利所有人、相對人才能更好地行使權(quán)利和履行義務(wù)，相應(yīng)的生態(tài)文明制度完善工作才能漸次展開。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，要求全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。
要健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位問題；要明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，加快統(tǒng)一確權(quán)登記。研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源所有權(quán)的資源清單和管理體制；要強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，盡快編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)；要促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用，深入推進(jìn)全民所有自然資源有償使用制度改革，加快出臺國有森林和草原有償使用制度改革方案；要健全自然資源監(jiān)管體制，發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的全程動態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對國有自然資源的監(jiān)督，國務(wù)院自然資源主管部門定期向國務(wù)院報告國有自然資源資產(chǎn)情況。
注重過程嚴(yán)管，抓好生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主干性工作。過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，要注重過程嚴(yán)管，對生態(tài)文明建設(shè)的主干性工作進(jìn)行針對性的制度引導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，要重點從三個方面入手。
首先，要完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向。按照《決定》精神，構(gòu)建包括法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策在內(nèi)的綠色生產(chǎn)和消費制度體系，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費，倡導(dǎo)形成綠色生活行為，既是更加自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。需要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作，結(jié)合實際促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費，鼓勵先行先試，做好經(jīng)驗總結(jié)。著力完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場化機(jī)制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。
其次，要全面建立資源高效利用制度。人類對資源的開發(fā)利用既要考慮服務(wù)于當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代永續(xù)發(fā)展留下生存根基。改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴(yán)重惡化生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式明顯不同的資源利用和生產(chǎn)生活方式，是我們黨既對當(dāng)代人負(fù)責(zé)又對子孫后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。落實這一制度，需要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
最后，要構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。主要目的是推動科學(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)美麗中國奠定生態(tài)根基。重點工作包括：按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低，依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類。理順各類自然保護(hù)地管理職能，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，實行分級設(shè)立、分級管理。創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益，建立健全特許經(jīng)營制度。
注重后果嚴(yán)懲，抓好生態(tài)文明制度體系建設(shè)的保障性工作。后果嚴(yán)懲，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國必不可少的重要措施。新形勢下加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，要注重后果嚴(yán)懲，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對責(zé)任明確和責(zé)任追究入手，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。沒有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，就無法對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確。要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價改革創(chuàng)新，統(tǒng)一監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法明確各方監(jiān)測事權(quán)，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。
要落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是日常發(fā)現(xiàn)、督促解決生態(tài)環(huán)境問題的重要利器。實踐證明，中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得及時、用得有效，是一項經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的制度安排。下一步，需要拓展督察內(nèi)容，從單方面的督察生態(tài)環(huán)保向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)延伸，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)地方全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。
要建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評價，對生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任進(jìn)行終身追究。要實行損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格追究賠償責(zé)任。
