加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”作出重要部署，把深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為主要抓手。這既體現(xiàn)了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的重要導(dǎo)向，也為我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要指引。把這些部署和要求落到實(shí)處，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出新要求
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，在“四個(gè)協(xié)同”中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)被排在第一位，突出了壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向。在新發(fā)展階段，以鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基為導(dǎo)向?qū)Πl(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了以下幾個(gè)方面的要求。
一是制造立國(guó)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，從根本上決定一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)著眼供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性，瞄準(zhǔn)提高質(zhì)量、效率和效益的目標(biāo)，并且結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化不以實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例較大幅度下降為前提。具體而言，就是要在制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的前提下，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的比重。
三是綠色低碳。在新發(fā)展理念的指引下，綠色發(fā)展已經(jīng)深入人心，日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅要求生產(chǎn)方式綠色化、推進(jìn)清潔技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還要求完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)末端治理和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
四是數(shù)字賦能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的賦能作用將越來(lái)越突出。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能作用，將會(huì)顯著降低社會(huì)成本，提升社會(huì)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五是安全可控。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，這在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免帶來(lái)了關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)。按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，需要推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力與主導(dǎo)能力。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需向鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基聚焦聚力
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)聚焦聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)規(guī)模體量大、配套體系全、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是我國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)制造業(yè)必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。要瞄準(zhǔn)我國(guó)與世界主要制造強(qiáng)國(guó)的差距，大力提升制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，促進(jìn)高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，不斷增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施降本減負(fù)行動(dòng)，采取更大力度措施，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)、融資、能源電力等成本，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)優(yōu)化布局，提升制造業(yè)根植性。二是通過(guò)深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用、工業(yè)化和信息化深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升制造業(yè)智能化綠色化高端化水平。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)的結(jié)構(gòu)性力量，也是培育壯大新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。一是加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)為新興支柱產(chǎn)業(yè)。二是前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，健全適應(yīng)技術(shù)迭代的政策體系，打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)類(lèi)腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等前沿顛覆性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展智能化解決方案、眾包等制造服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。四是提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。緊扣人民美好生活需要，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化為引領(lǐng)，加快發(fā)展醫(yī)療健康、文化旅游、育幼家政等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和引領(lǐng)作用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的必要條件和重要支撐。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密程度大幅提升。必須緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是破解我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足和部分領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸制約、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的必由之路，必須打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，更好支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，努力補(bǔ)齊短板。二是立足高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，形成局部領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。三是加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力，鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。四是繼續(xù)深化拓展國(guó)際合作，積極推進(jìn)供給來(lái)源多元化，提高產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放性、安全性與可控性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升全球資源配置能力。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）
