今年上半年，我國民間投資同比增長15.4%；兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個百分點。數(shù)據(jù)顯示，在一系列積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的支持下，我國社會投資積極性逐步恢復(fù)。但整體來看，仍有諸多因素導(dǎo)致民間投資的積極性不高，需要政府持續(xù)發(fā)力。當前，相關(guān)部門應(yīng)把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，著力解決民間資本在投資過程中遇到的堵點、難點、痛點等問題。
要激發(fā)市場投資的積極性，關(guān)鍵要梳理出哪些是可能的妨礙因素。如果是市場機制不健全、營商環(huán)境不夠完善、投資者預(yù)期不穩(wěn)，那就需要在這些方面做努力、下功夫。如果病急亂投醫(yī)，一味依靠政府力量，讓政府事事沖鋒在前，依靠財政自有資金去擴大投資、刺激經(jīng)濟以彌補市場投資的低迷，顯然是難以持續(xù)的。
當前，要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護公平競爭，反對壟斷。對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，需要把政府和市場“兩個積極性”充分調(diào)動起來、發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)同配合作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)該朝著這個方向走——既是當前穩(wěn)增長的需要，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。在此過程中，需要創(chuàng)新性地處理好政府與市場的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)建能更好包容各類市場力量的建設(shè)新模式。比如，在實踐中已經(jīng)形成的開發(fā)性政社合作（開發(fā)性PPP）模式，對地方政府以發(fā)展的方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑，其合作理念與操作思路值得借鑒。
與此同時，要用好地方政府專項債，帶動擴大有效投資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方政府大規(guī)模發(fā)行專項債后，在一些項目上對社會資本形成了擠出。當然，這并非專項債自身的問題，而是由于部分地方政府對專項債功能及運行機制的認識出現(xiàn)了偏差。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資民間投資占比連續(xù)多年下滑的背景下，我們應(yīng)謹防這種擠出效應(yīng)的疊加，否則會進一步抑制市場的作用，不利于經(jīng)濟新動能的培育。
當前，我國經(jīng)濟體量達到百萬億級，迫切需要調(diào)動廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。眾人拾柴火焰高。落實以人民為中心的發(fā)展思想，市場機制就是一個有效的載體。通過這一載體，可以更加充分地依靠人民群眾來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，而不是僅僅依靠政府短期大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。
（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）
