參展人員在第130屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 劉大偉攝
這是位于上海浦東新區(qū)世博園區(qū)的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部大樓。 新華社記者 方 喆攝
20年前，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。對(duì)中國(guó)和世界來(lái)說(shuō)，這都是一件大事，推動(dòng)中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)共贏。
20年來(lái)，圍繞中國(guó)入世，國(guó)內(nèi)外有不少疑問(wèn)甚至質(zhì)疑。其中，“入世會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么？”“中國(guó)入世給世界帶來(lái)什么？”“中國(guó)履行入世承諾了嗎？”三個(gè)問(wèn)題最具代表性。如今，回顧中國(guó)的行動(dòng)與成績(jī)，三個(gè)問(wèn)題的答案已經(jīng)十分清楚。
入世給中國(guó)帶來(lái)什么
中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，國(guó)內(nèi)存在很多擔(dān)憂的聲音。不少人憂慮：中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中倒下？許多基礎(chǔ)還很薄弱的產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)成為外資的天下？
今天再看，這些擔(dān)憂完全多慮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有倒下，還在擴(kuò)大開(kāi)放中激發(fā)了強(qiáng)大的活力，創(chuàng)造了偉大的奇跡。
數(shù)據(jù)能夠直觀地體現(xiàn)中國(guó)的入世成績(jī)：20年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第6位上升到第2位，GDP全球占比從2001年的4%提高到2020年的17%；貨物貿(mào)易從世界第6位上升到第1位，服務(wù)貿(mào)易從世界第11位上升到第2位；外商對(duì)華直接投資的規(guī)模年均增長(zhǎng)6.1%，連續(xù)29年居發(fā)展中國(guó)家首位；2002年，全球500強(qiáng)企業(yè)只有11家中國(guó)企業(yè)，如今變成了143家；中國(guó)對(duì)外直接投資從世界第26位上升到第1位。
入世不僅推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大幅增長(zhǎng)，而且推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春指出，入世不僅讓中國(guó)被納入國(guó)際分工體系，其形成的開(kāi)放紅利、改革紅利和轉(zhuǎn)型紅利，也幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重構(gòu)，提升了發(fā)展穩(wěn)定性。
“入世前20年和入世后20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速大致相當(dāng)，但是入世后，通脹率和經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)都顯著下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)了。”劉元春說(shuō)。
同時(shí)，中國(guó)以開(kāi)放促改革，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程并確立了全球制造中心的地位。
此外，入世后，中國(guó)與世界融合程度大大加深，并逐步從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者變成應(yīng)用者、影響者，提高了掌握和駕馭國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。在此過(guò)程中，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)用世貿(mào)規(guī)則捍衛(wèi)自己的權(quán)益，為其參與開(kāi)拓全球市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。
中國(guó)入世給世界帶來(lái)什么
近年來(lái)，個(gè)別西方國(guó)家聲稱中國(guó)加入世貿(mào)組織所獲取的利益與作出的貢獻(xiàn)不匹配，甚至將其國(guó)內(nèi)的工人失業(yè)和低收入問(wèn)題歸罪于中國(guó)入世后“搶了他們的工作”。
世界貿(mào)易組織副總干事張向晨認(rèn)為，這樣的指責(zé)毫無(wú)根據(jù)，“任何一個(gè)國(guó)家入世都會(huì)受到一定沖擊，但是你不能把受損部門和中國(guó)的受益部門做對(duì)比，就說(shuō)自己吃虧了。那你們國(guó)家那些受益部門該怎么算呢？更何況，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題根本原因在于自身，而不在于他國(guó)”。
張向晨表示，中國(guó)入世后，為推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)多年接近30%，是120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)在世界各國(guó)都有體現(xiàn)。中國(guó)入世后開(kāi)放市場(chǎng)大門，讓世界各國(guó)受益匪淺。2001年，中國(guó)僅是美國(guó)第11大出口目的地，占美國(guó)出口總額不足2%。2020年，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)至其出口總額的9%，中國(guó)成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。
發(fā)展中國(guó)家也在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中獲益良多。以南非為例，2001年中國(guó)在南非的出口市場(chǎng)排名僅為第17位，今天中國(guó)已成為南非的第一大出口目的地，在南非的出口總額中占比已從1.7%躍升至11%。
此外，中國(guó)還是WTO中僅有的幾個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家之一，承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇。從2008年以來(lái)，中國(guó)就一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的主要出口目的地，吸收了他們四分之一以上的出口。
中國(guó)的貢獻(xiàn)，還體現(xiàn)在對(duì)WTO和多邊貿(mào)易機(jī)制的維護(hù)。中國(guó)加入WTO后，逐漸成為發(fā)揮積極建設(shè)作用的重要成員，在全球多邊貿(mào)易體制面臨保護(hù)主義沖擊的情況下，中國(guó)聯(lián)合其他成員，做了許多重要工作，為鞏固WTO在全球貿(mào)易體系中的基礎(chǔ)性地位發(fā)揮了建設(shè)性作用。
張向晨說(shuō)：“中國(guó)與其他世貿(mào)組織成員一道，根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決協(xié)定中有關(guān)仲裁的條款，研究設(shè)計(jì)了名為MPIA的臨時(shí)性仲裁機(jī)制（多方臨時(shí)上訴仲裁安排），繼承了上訴機(jī)構(gòu)的許多優(yōu)點(diǎn)。該機(jī)制得到了許多成員的支持，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。”
中國(guó)履行入世承諾了嗎
有聲音質(zhì)疑中國(guó)沒(méi)有完成入世時(shí)的開(kāi)放承諾。事實(shí)上，對(duì)照入世議定書(shū)等文件規(guī)定的中國(guó)入世義務(wù)和時(shí)間表，就可以看到，中國(guó)早已完全履行了WTO規(guī)定的義務(wù)，中國(guó)作出的開(kāi)放承諾也得到了完全履行。
例如，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，為了使法律、法規(guī)和政策符合世貿(mào)規(guī)則，中央政府清理了2000多件法規(guī)和部門規(guī)章，地方政府清理的地方性政策、法規(guī)更是達(dá)19萬(wàn)多件。中國(guó)不但對(duì)原有的法律、政策進(jìn)行清理或修改，以符合世貿(mào)規(guī)則，在制定新的政策、法律和規(guī)定時(shí)，也都會(huì)確保其與WTO規(guī)則相符合。
在開(kāi)放市場(chǎng)方面，中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平已經(jīng)降低到7.4%，低于入世承諾的9.8%，低于所有發(fā)展中成員，接近發(fā)達(dá)成員水平。服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)放120個(gè)分部門，遠(yuǎn)高于入世規(guī)定的100個(gè)。
中國(guó)駐WTO大使李成鋼表示，為了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，中國(guó)在北京等地設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并在多個(gè)省市設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。在透明度方面，中國(guó)及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)國(guó)內(nèi)法立法法規(guī)調(diào)整和實(shí)施情況，提交的通報(bào)已經(jīng)超過(guò)1000份。此外，對(duì)于世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制之前做出的針對(duì)具體案件的裁決，即便中國(guó)有不同意見(jiàn)，也都進(jìn)行了執(zhí)行。
證券業(yè)的開(kāi)放足見(jiàn)中國(guó)履諾之堅(jiān)定。世貿(mào)組織前副總干事易小準(zhǔn)曾經(jīng)全程參與中國(guó)入世十五年的漫長(zhǎng)談判。他回憶道：“中國(guó)入世談判末期，恰逢亞洲金融危機(jī)，大家對(duì)金融系統(tǒng)開(kāi)放會(huì)不會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都很警惕。根據(jù)入世談判結(jié)果，證券業(yè)承諾可設(shè)立合資公司，但是外資股比不能超過(guò)33%。但是隨著中國(guó)證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，中國(guó)不斷擴(kuò)大證券業(yè)開(kāi)放水平，外資股比上限不斷提高，直到完全取消。”
霍建國(guó)表示，為了符合世貿(mào)組織要求，中國(guó)的相關(guān)改革舉措早在正式入世之前就開(kāi)始了。1986年中國(guó)正式向世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)，此后，中國(guó)邊談判邊改革，自1992年至1999年，先后進(jìn)行了四次自主降稅，并大力改革外貿(mào)管理體制。隨著一系列市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理體制上基本達(dá)到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則要求，1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴(kuò)展升級(jí)為世界貿(mào)易組織，中國(guó)隨即進(jìn)到加入世貿(mào)組織的談判中，最終成為世貿(mào)組織第143名成員。
對(duì)于中國(guó)履行入世承諾的情況，WTO先后幾任總干事以及絕大部分WTO成員都表示充分肯定和普遍認(rèn)可，許多開(kāi)放舉措更是已經(jīng)超出國(guó)際社會(huì)當(dāng)初的預(yù)期。
易小準(zhǔn)說(shuō)：“談判結(jié)束后，美方代表團(tuán)成員跟我說(shuō)，我們沒(méi)有多少人相信你們能夠百分之百履行承諾，你們履行百分之八十，對(duì)世界就足夠好了。但是今天再看，中國(guó)百分之百履行了承諾！”
