中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體。保住了市場主體，就保障了就業(yè)和民生，也就穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。積極的財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步提升政策效能，有效激發(fā)市場主體活力，助力其健康持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，受國內(nèi)外多重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，應(yīng)引起高度重視。截至2021年底，我國市場主體達(dá)到1.5億戶。其中，龐大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶作為吸納就業(yè)的“主力軍”，在遭遇沖擊時(shí)亟需相應(yīng)的政策扶持渡過難關(guān)。當(dāng)前，應(yīng)在積極財(cái)政政策導(dǎo)向下，將規(guī)模性減稅降費(fèi)作為“先手棋”，綜合運(yùn)用各種紓困減負(fù)工具，采取提質(zhì)擴(kuò)面相結(jié)合、紓困解難和創(chuàng)新升級(jí)并重思路，將政策紅利送達(dá)市場主體。
一是持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)組合式減稅降費(fèi)政策。“十三五”以來，我國累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元。近期召開的減稅降費(fèi)座談會(huì)提出，要針對(duì)市場主體需求，抓緊實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。有關(guān)政策要更加突出精準(zhǔn)性和結(jié)構(gòu)性，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)制造業(yè)升級(jí)和量大面廣、吸納就業(yè)多的中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶，既幫助市場主體減負(fù)，又促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，“減稅”主要是延續(xù)和優(yōu)化已出臺(tái)政策，如完善增值稅制度、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費(fèi)”則是重點(diǎn)規(guī)范、降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，清理整頓各類不合理、不合法收費(fèi)等，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。
二是支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)破解融資難和融資貴問題。應(yīng)打好財(cái)政金融“組合拳”、打通政策傳導(dǎo)的“梗阻”。財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資金杠桿作用，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，特別是促進(jìn)中小微企業(yè)融資降價(jià)、增量和擴(kuò)面。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展的長效機(jī)制，財(cái)政可安排相應(yīng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充等方面。同時(shí)，也可通過發(fā)行地方債補(bǔ)充中小銀行資本金、財(cái)政注資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)行配套支持。此外，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多方協(xié)作，按市場化規(guī)律來支持市場主體融資，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。
三是鼓勵(lì)各級(jí)政府合理安排紓困專項(xiàng)資金，多措并舉、精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步整合財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各種政策或資金，設(shè)立紓困專項(xiàng)資金或“資金池”，通過貸款貼息、信用擔(dān)保、“股+債”、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等方式，加大對(duì)市場主體特別是中小微企業(yè)的幫扶力度。此外，采取更具針對(duì)性、差別化的幫扶和應(yīng)對(duì)政策。其中，對(duì)發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，給予降成本、融資等支持；對(duì)行業(yè)周期性波動(dòng)導(dǎo)致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)，或短期訂單不足的企業(yè)，給予市場開拓、政府采購、流動(dòng)性支持等政策；對(duì)扭虧無望或失去發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)并購重組、有序退出，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
四是加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和做強(qiáng)做大。一方面，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政資金投入、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、短板瓶頸技術(shù)予以重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用推廣。設(shè)立國家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套。另一方面，通過合理安排財(cái)政支出、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等舉措，支持市場主體發(fā)展壯大。當(dāng)前，財(cái)政支出仍保持一定強(qiáng)度，并繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，為市場主體產(chǎn)品需求和資金保障提供有力支撐。繼續(xù)落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，鼓勵(lì)各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等措施，精準(zhǔn)提升惠企范圍和力度。此外，給予“個(gè)轉(zhuǎn)企、產(chǎn)轉(zhuǎn)法、小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
