習(xí)近平總書記在論述扎實(shí)推動共同富裕時(shí)明確提出，要“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。公共服務(wù)普及普惠是共同富裕的基本維度與判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。作為公共服務(wù)普及普惠的表現(xiàn)形態(tài)，基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
提升基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。推動全體人民共同富裕，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。首先，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求，只有高質(zhì)量發(fā)展才能創(chuàng)造豐富的物質(zhì)與精神財(cái)富，為基本公共服務(wù)提供可靠內(nèi)容保障，為全體人民共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，基本公共服務(wù)內(nèi)容需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的情況不斷調(diào)整，逐步建立和完善可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。其次，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展。基本公共服務(wù)供給是政府的責(zé)任，要求發(fā)揮政府在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中的主導(dǎo)作用。但是，過于依賴政府甚至將政府作為單一供給主體也會嚴(yán)重制約基本公共服務(wù)供給的有效性、針對性、可及性和滿意度，需要以人民群眾對美好生活向往為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)等市場主體、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織參與基本公共服務(wù)供給。最后，提升基本公共服務(wù)供給效能。政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給并不意味著直接提供基本公共服務(wù)。政府供給基本公共服務(wù)的方式是多種多樣的，既可以直接承擔(dān)基本公共服務(wù)的具體項(xiàng)目，也可以通過政府購買的方式間接提供基本公共服務(wù)。實(shí)踐證明，政府提供財(cái)政等資源支持，將一些基本公共服務(wù)通過公開招投標(biāo)等方式轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位去承擔(dān)，不僅可以提高財(cái)政資金使用效率，而且可以滿足社會公眾個(gè)性化需求、有效提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。加大政府在民生建設(shè)方面的財(cái)政投入，建立健全政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際情況不斷探索基本公共服務(wù)的新型供給方式，是提升基本公共服務(wù)供給效能的重要舉措。
加強(qiáng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共同富裕是全體人民的共同富裕而不是少數(shù)人、少數(shù)群體和地區(qū)的富裕，是基本公共服務(wù)普及、普惠基礎(chǔ)上的共同富裕。推進(jìn)全體人民共同富裕，要求持續(xù)擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。首先，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)是基本公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)存在短板。推動全體人民共同富裕，要統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的政策協(xié)同與制度銜接，持續(xù)推動城鄉(xiāng)在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化等基本公共服務(wù)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域發(fā)展不平衡問題是社會主要矛盾的具體表現(xiàn)，而幅員遼闊、地區(qū)差異大的基本國情也決定了這一問題將長期存在。推動全體人民共同富裕，應(yīng)加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板、縮小區(qū)域差距，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。為此，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化。在此過程中，堅(jiān)持“輸血”“造血”相結(jié)合，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)群體間基本公共服務(wù)均等化。隨著改革開放不斷深化和利益格局持續(xù)調(diào)整，不同群體享有基本公共服務(wù)方式也會產(chǎn)生差異。推動全體人民共同富裕，需要根據(jù)流動人口群體、相對弱勢群體等群體的特點(diǎn)，制定和完善符合不同群體特點(diǎn)的基本公共服務(wù)相關(guān)制度與政策，提升基本公共服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)群體間基本公共服務(wù)均等化。
豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)容體系。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是基本公共服務(wù)內(nèi)容不斷豐富完善基礎(chǔ)上的共同富裕。推動全體人民共同富裕，要求不斷促進(jìn)人民精神生活的共同富裕。首先，正確理解物質(zhì)富裕和精神富裕的關(guān)系。物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕都是全體人民共同富裕不可或缺的組成部分，社會主義現(xiàn)代化要求的是物質(zhì)和精神相統(tǒng)一的全面富裕，兩者相輔相成、缺一不可。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系看，一方面，共同富裕立足于物質(zhì)富裕，物質(zhì)財(cái)富的不斷積累與增長為精神生活富裕奠定基礎(chǔ)；另一方面，人是生產(chǎn)力中最具決定性和主導(dǎo)性作用的因素，而精神富裕是人全面發(fā)展的基本標(biāo)志，社會全面進(jìn)步和物質(zhì)富裕離不開精神富裕的支撐。其次，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)精神富裕。社會主義核心價(jià)值觀從國家層面、社會層面和公民層面全面闡釋了人民精神生活的價(jià)值取向與行為規(guī)范，是衡量人民精神生活狀態(tài)的基本尺度。促進(jìn)人民精神生活富裕，需要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。最后，加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)?；竟参幕?wù)體系是豐富人民精神生活、促進(jìn)精神共同富裕的基本平臺。為此，要建立健全廣泛覆蓋的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升全社會的文明程度和精神生活的豐富程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。
提高基本公共服務(wù)的可及性與獲取能力。共同富裕建立在改革發(fā)展成果共享基礎(chǔ)之上。推動全體人民共同富裕，要求加強(qiáng)基本公共服務(wù)可及性，提高人民群眾基本公共服務(wù)獲取能力。一方面，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，提高基本公共服務(wù)的可及性。設(shè)施布局是否科學(xué)合理關(guān)系基本公共服務(wù)可及性，直接影響人民群眾享有基本公共服務(wù)的有效性?；竟卜?wù)設(shè)施布局均等化既要根據(jù)人口規(guī)模和空間特征提高基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高基本設(shè)施質(zhì)量，并使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)設(shè)施符合一體化標(biāo)準(zhǔn)的要求。另一方面，保障人民群眾獲取基本公共服務(wù)的權(quán)利，提升人民群眾獲取基本公共服務(wù)的能力。從宏觀角度看，基本公共服務(wù)事關(guān)人民群眾基礎(chǔ)性、底線性的剛性需求，享有均等化的基本公共服務(wù)是人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，應(yīng)以制度化、法律化形式給予充分保障；從公民個(gè)體角度看，人的全面發(fā)展是全體人民共同富裕的重要前提和基本標(biāo)志，而公民素質(zhì)既是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是影響基本公共服務(wù)獲取能力的關(guān)鍵因素，這必然要求加強(qiáng)公民教育、全面提升公民素質(zhì)。
（作者：張喜紅，系東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授）
