原標(biāo)題：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路（鄉(xiāng)村振興一線探訪）
金秋時節(jié)，穿越大河溪澗，跨過青山層巒，喜看稻菽千層浪，在廣袤田野間，農(nóng)村發(fā)展的火熱實(shí)踐展現(xiàn)著各地干部群眾奮發(fā)有為的精氣神。
在湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，5年前誕生的《村黨員公約》如今有了新版本。“‘鄉(xiāng)村振興大課堂，一名黨員一面旗’。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”村黨支部書記望作戰(zhàn)說。
在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村，村為民服務(wù)中心的一站式辦結(jié)清單不斷豐富。“我們要增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，續(xù)寫好新時代‘半條被子’故事。”村干部羅秋煌說。
在江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村，秀美的田園風(fēng)光引來絡(luò)繹不絕的游客。“如今村里的環(huán)境越來越好，日子過得也越來越好。”村民張華貴說。
鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。”
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，各地著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，一幅既充滿活力又和諧有序的壯麗畫卷正在神州大地徐徐鋪展。
辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織
這段時間，許家沖村的講解員望開菊接待了不少來客。幾乎每次，她都會給來客們唱一遍許家沖村的《村黨員公約》。
許家沖村的《村黨員公約》用的是三峽漁鼓調(diào)，望開菊嗓子一開，說來就來：“富美鄉(xiāng)村許家沖，黨規(guī)黨紀(jì)記心里，鄉(xiāng)村振興大課堂，一名黨員一面旗……”
許家沖村是個移民村，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)底子薄，矛盾糾紛多。“黨員的帶頭作用怎么發(fā)揮？得有新辦法。”望作戰(zhàn)說。
2017年，許家沖村第一版《村黨員公約》出爐，歌詞多方征集，曲調(diào)耳熟能詳。黨員謝蓉說：“公約是約束，也是承諾，群眾都在看，我們黨員嘴里說的能不能做到。”
在許家沖村，謝蓉是出了名的能“折騰”：瞅準(zhǔn)三峽旅游人氣辦民宿，全村頭一個上；民宿生意火了，她又搗鼓起當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手藝牽花繡。“我就是想帶著村民多增收、一起富。”謝蓉領(lǐng)銜的繡女工藝品專業(yè)合作社帶動許家沖村和周邊移民村近百名“繡女”一同增收，去年銷售額達(dá)900多萬元。
2018年4月24日，在許家沖村考察時，習(xí)近平總書記饒有興趣聆聽村干部們齊聲高唱用漁鼓調(diào)填詞創(chuàng)作的《村黨員公約》，夸獎內(nèi)容寫得好、朗朗上口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
建立健全制度機(jī)制，激發(fā)基層黨組織和黨員干部作用，許家沖成為湖北省移民安穩(wěn)致富示范村。
提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”這些年，各級黨委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進(jìn)步和明顯躍升，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成效顯著。
在安徽省蕪湖市繁昌區(qū)荻港鎮(zhèn)赭圻村，記者感受到配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”帶來的變化。
曾經(jīng)，赭圻村集體經(jīng)濟(jì)賬面上僅有28元，還有欠賬100多萬元。“癥結(jié)在于干部作風(fēng)散漫，根子還是在村兩委班子。”2018年，徐立青被選派為赭圻村黨總支書記。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自己帶頭。村里排水溝淤塞的問題被反映多次，徐立青帶著村干部挨家挨戶走訪，聽訴求，謀方案。在荻港鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合考核中常年墊底的赭圻村，2020年躍升至并列第一，村集體經(jīng)濟(jì)收入也超過60萬元。
黨的十八大以來，各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。截至今年5月，自2020年10月開始的全國村兩委換屆工作全部完成，49.1萬個村班子完成新老更替，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。
在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)杉荷園社區(qū)，記者感受到組織力提升激發(fā)的新活力。
杉荷園社區(qū)是個多村融合的新型農(nóng)村社區(qū)。“干部權(quán)責(zé)不夠明晰，考核標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確。”2019年擔(dān)任杉荷園社區(qū)黨委副書記的趙躍說。就在這一年，宿豫區(qū)開啟一場改革：定崗、定人、定責(zé)的“三定”，讓村（社區(qū)）干部明晰責(zé)任分工，建立激勵機(jī)制。
新機(jī)制提振起黨員、干部新狀態(tài)。引進(jìn)投資數(shù)億元的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，新建4500立方米冷庫和5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房……兩年多來，杉荷園社區(qū)集體收入去年達(dá)到350萬元，足足提高了一倍多。
抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用……廣袤鄉(xiāng)村大地上，鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
5年前，潭頭村村民一人一票，選出了村民理事會，劉忠東擔(dān)任會長。
理事會有啥用？“就好比村兩委班子和村民之間的‘橋梁’，理事會成員在村里有威望、說話有人聽，很多工作由他們出面來做，效果好。”潭頭村黨總支書記劉連云說。
2017年，村里實(shí)施人居環(huán)境整治，要拆一批空心房。村干部各自劃分責(zé)任區(qū)，村民理事會成員挨家挨戶登門開展溝通解釋工作。
如今，村容村貌美，產(chǎn)業(yè)勢頭好，群眾見面都豎大拇指。
從村民理事會到紅白理事會，從夜談會到“屋場會”再到“民情茶話會”……各地探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，讓村里的事村民商量著辦。
習(xí)近平總書記指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。
各地在著力發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用的同時，注重發(fā)揮好法治保障作用、德治引領(lǐng)作用。
去年5月，甘肅省張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李育章家的蔬菜被鄰居周國德家噴灑的除草劑誤傷，李育章要求賠償3000元，周國德卻只愿掏1000元。
鎮(zhèn)綜治中心召集當(dāng)事人和村干部，在地頭講理說法，到田間折算損失，根據(jù)產(chǎn)量和市價，最后算得1800元，碼清了這筆賬。
人民調(diào)解員、村調(diào)委會、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心等四級調(diào)解，七日內(nèi)依法化解矛盾——高臺縣近年來全面推行“四級七天”調(diào)解工作法。“近3年，全縣各類矛盾糾紛化解率均保持在99%以上，信訪量年均下降9.3%，涉法涉訴信訪案件年均下降7.9%。”高臺縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。不斷健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，全國一村（居）一法律顧問已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，人民調(diào)解委員會已實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋……過去5年來，我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。
今年62歲的沙洲瑤族村村民朱茍?zhí)?，家里環(huán)境一度亂糟糟。自打村里貼出衛(wèi)生評比“紅黑榜”，他便往往“黑榜有名”。可今年一季度，朱茍?zhí)狭思t榜。
變化，要從沙洲瑤族村推行文明積分管理制說起。積分有加有減，獎懲分明：環(huán)境衛(wèi)生“優(yōu)”能積分、亂扔亂倒垃圾要扣分……村里建起積分超市，村民憑積分兌換。
講文明有獎勵，更有面子。村里授予朱茍?zhí)貏e進(jìn)步獎，獎勵100積分。“兌了一臺電風(fēng)扇！”朱茍?zhí)χf。
文明瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、沙洲瑤族村黨支部書記朱向群告訴記者，小小積分制“兌”出了鄉(xiāng)風(fēng)文明大變化。
從強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善，到創(chuàng)新道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高；從積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用到深入推進(jìn)移風(fēng)易俗……各地堅持以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，鄉(xiāng)村德治水平不斷提升。
加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
沙洲瑤族村村民朱四書年近八十，自從前年辦了老年公交卡，跑縣城越來越勤。
辦理老年公交卡，是沙洲瑤族村為民服務(wù)中心這兩年的新增事項(xiàng)。過去辦卡不容易：村里出證明，人還得跑到幾十公里外的縣政務(wù)服務(wù)中心。2020年10月，村里申請，縣里將權(quán)限下放，頭一個月，村為民服務(wù)中心便辦出了60張老年公交卡。
2020年9月16日，習(xí)近平總書記在沙洲瑤族村考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
為民服務(wù)水平如何提高？“群眾需要什么，我們就提供什么服務(wù)。”專門負(fù)責(zé)為民服務(wù)事項(xiàng)的村干部羅秋煌說。
沙洲瑤族村為民服務(wù)中心，38平方米的場地，分設(shè)黨務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)、應(yīng)急事務(wù)等4個辦事窗口。2020年9月以來，中心的為民服務(wù)清單不斷拉長，目前已有36類事務(wù)可在這里辦結(jié)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)之一。如今，一門式辦理、一站式服務(wù)的村級綜合便民服務(wù)平臺，已是不少地方公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。
便民背后是創(chuàng)新——
數(shù)據(jù)跑路網(wǎng)上辦。不斷迭代升級的江西省移動政務(wù)服務(wù)平臺“贛服通”，讓潭頭村的張華貴省了不少跑腿工夫，“過去領(lǐng)退休金得去現(xiàn)場，如今對著手機(jī)就完事。”
干部跑腿幫著辦。在浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村，靠著村民事務(wù)全程代辦服務(wù)新機(jī)制，村民許燃陽沒為自家蓋房手續(xù)的事多操心，“全程由村干部代辦，新房已經(jīng)動工，明年底前能入住。”
加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的又一重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。
更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)？
福建省晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)宅內(nèi)村黨總支書記李楚基，至今忘不了幾年前的那場尷尬。2018年的晉江平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評，宅內(nèi)村得分全鎮(zhèn)墊底，村民一下“炸了鍋”。“都來找我要說法，‘聽說周邊村評了星級村，還有獎勵發(fā)，宅內(nèi)咋回事？’”李楚基回憶。
原因不難找，拿出考評細(xì)則對照：2018年，村里治安、刑事等案件數(shù)同比上年增加40%，是最主要的失分項(xiàng)。
2017年開始，晉江市的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建考評指揮棒，來了一次大調(diào)整。新“考題”開列負(fù)面清單，設(shè)置細(xì)化指標(biāo)，出現(xiàn)哪條逐項(xiàng)扣分。得分高的鄉(xiāng)村（社區(qū)）評星級，可獲城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等方面獎勵。
“干部群眾參與平安創(chuàng)建的主動性、積極性不高，一度成為制約平安鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。”晉江市委政法委常務(wù)副書記林勁松這樣解釋改革動因：通過“責(zé)任共擔(dān)、群體共建、風(fēng)險共治、成果共享”，讓干部群眾從“要我創(chuàng)”，變成“我要創(chuàng)”。
宅內(nèi)村下決心打場翻身仗，調(diào)整充實(shí)村巡邏隊(duì)，健全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)“盲區(qū)”，人防、技防齊發(fā)力……此后幾年，宅內(nèi)村年年都評星級村。村民李德壇告訴記者：“如今村里的雞鴨都很少丟，走丟了也能通過視頻監(jiān)控找回來。”最大的變化還是人。“如今，每家每戶都知道要‘看好自家門、管好自家人’。”李楚基說。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，社會治安防控力量不斷下沉，農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會治安防控安全網(wǎng)越織越密……平安鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
（本報記者王云娜、范昊天、王丹、竇瀚洋參與采寫）
