治國(guó)之道，富民為始。共同富裕是億萬(wàn)群眾的共同期盼。實(shí)現(xiàn)共同富裕，制度是根本，其中又以分配制度最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)解決分配中存在的突出問(wèn)題明確了目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，也為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中邁向共同富裕提供了根本方向、重要遵循。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕必須構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系
初次分配、再分配、第三次分配在目標(biāo)舉措上相互區(qū)別、相互聯(lián)系，在運(yùn)行機(jī)制上相互協(xié)調(diào)、相互配套，單單依靠某種分配方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要立足于提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起一種協(xié)調(diào)配套的分配制度，使三種分配方式環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平公正分配，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于持續(xù)提高效率和促進(jìn)公平。初次分配是基礎(chǔ)，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，能有效提高市場(chǎng)配置資源的效率。再分配是保障，通過(guò)不斷健全和完善稅收制度，優(yōu)化社會(huì)保障、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)政策，能有效兜底提低、縮小收入差距。第三次分配是補(bǔ)充，通過(guò)健全完善公益慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)和制度體系，建立健全回報(bào)社會(huì)的慈善激勵(lì)機(jī)制，能進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、改善財(cái)富分配格局。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于持續(xù)深化生產(chǎn)分配一體化改革。分配不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的孤立環(huán)節(jié)，要解決分配領(lǐng)域的根本問(wèn)題，就必須與“生產(chǎn)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)。實(shí)現(xiàn)分配正義、分配公平，需要從生產(chǎn)正義、生產(chǎn)公平中尋求合理解釋。譬如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率決定了生產(chǎn)要素占有者的收入水平，但生產(chǎn)資料占有關(guān)系又決定了產(chǎn)品分配對(duì)象。只有構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動(dòng)三種分配方式整體發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)分配正義、分配公平與生產(chǎn)正義、生產(chǎn)公平的協(xié)調(diào)配套，從而在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的新局面。
健全協(xié)調(diào)配套的分配制度體系有利于積極推動(dòng)破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)建更為科學(xué)合理的收入分配制度是解決這一問(wèn)題的必然之舉。通過(guò)初次分配，能有效建立對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)整體生產(chǎn)效率，推動(dòng)形成更富創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展打基礎(chǔ)、固根基。通過(guò)再分配，可以構(gòu)建起更為健全完善的基本社會(huì)保障體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高特殊群體生活水平，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷?shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。通過(guò)第三次分配，能不斷豐富完善對(duì)口聯(lián)系、定點(diǎn)支援、精準(zhǔn)幫扶、小微慈善等實(shí)踐路徑，為實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展添助力、增活力。
構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系亟需處理好三個(gè)重要關(guān)系
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制，但是作為擁有14億多人口的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在分配領(lǐng)域依然存在不少的問(wèn)題和困難，面臨不小的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配制度體系，亟須處理好三個(gè)重要關(guān)系，以著眼全局、系統(tǒng)規(guī)劃，破除思想束縛和制度藩籬，助力共同富裕進(jìn)入全新境界。
處理好市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，也在初次分配中發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能。再分配更加強(qiáng)調(diào)公平性，具有通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征，政府通過(guò)設(shè)計(jì)分配制度、管理監(jiān)督社會(huì)組織在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。第三次分配有別于前兩者，主要是社會(huì)主體基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配，因此社會(huì)組織和社會(huì)力量是第三次分配的中堅(jiān)力量。在收入分配中，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，例如行業(yè)壟斷、就業(yè)歧視等都會(huì)導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)失衡；但市場(chǎng)在解決關(guān)鍵性收入分配問(wèn)題時(shí)也不能缺位，例如協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入提高與農(nóng)民收入提高的難題。當(dāng)前城鄉(xiāng)增收環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生調(diào)整變化，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入增收貢獻(xiàn)減弱，政策調(diào)控支持難度明顯加大，就更要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。穩(wěn)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。提升就業(yè)容量，大力支持高就業(yè)吸納能力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升財(cái)產(chǎn)性收入水平，在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，加快盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，不斷提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)在收入分配中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和補(bǔ)充性作用，形成科學(xué)合理的收入分配體系。
處理好效率性、公平性和公益性的關(guān)系。初次分配中，收入主要由生產(chǎn)要素的市場(chǎng)貢獻(xiàn)率決定，這就要求不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在保證效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平合理的初次分配。目前我國(guó)居民收入占GDP的比重約42%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入占GDP比重一般為50%至60%的水平。要推動(dòng)薪酬向一線員工、科研人員傾斜，合理提高最低工資水平，到“十四五”時(shí)期結(jié)束時(shí)該指標(biāo)穩(wěn)步提高至50%左右。再分配要在初次分配基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)不合理的分配格局，通過(guò)增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度、健全調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)縮小相對(duì)較大的收入分配差距，把收入差距控制在合理區(qū)間以促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)然，也要走出“初次分配只講效率，再分配只講公平”的誤區(qū)，堅(jiān)持初次分配和再分配都要兼顧公平與效率，既做大蛋糕，也分好蛋糕。在同等人均GDP水平條件下，人均可支配收入占比高，意味著居民獲得了更多的可由自己支配的福利，因此人均可支配收入與人均GDP之比，大致可以反映一個(gè)地區(qū)的價(jià)值分配機(jī)制，體現(xiàn)了再分配成效。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看該指標(biāo)一般在70%—83%區(qū)間，我國(guó)2021年的比值為43.4%，到“十四五”時(shí)期結(jié)束時(shí)，該比值應(yīng)提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。以慈善、志愿服務(wù)等為主的第三次分配具有顯著的公益屬性，反映了一個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。慈善資源總量是第三次分配成效的重要指標(biāo)，2021年全國(guó)社會(huì)公益資源總量為4466億元，同比增長(zhǎng)8.57%，到“十四五”時(shí)期結(jié)束時(shí)，該指標(biāo)5年平均增速應(yīng)保持年均9%左右。構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，能有效構(gòu)建社會(huì)共同體、防止社會(huì)分化，促進(jìn)效率、公平和道德相統(tǒng)一，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。
處理好先富、后富和共同富裕的關(guān)系。在共同富裕的征途中，有先富和后富的內(nèi)在邏輯，先富帶后富是共同富裕的內(nèi)在要求，第三次分配是先富帶后富的具體形式。初次分配決定分配的內(nèi)容、分配的規(guī)模和分配的效果，讓有突出生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者能夠“先富”。再分配是初次分配的繼續(xù)和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，給缺乏優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的勞動(dòng)者創(chuàng)造“后富”的機(jī)會(huì)。第三次分配是“先富帶后富”的一種形式，當(dāng)尚未富裕起來(lái)的群體在遇到突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了依靠完善的社會(huì)保障體系外，還可以獲得先富群體提供的扶持和幫助，因此第三次分配在共同富裕的道路上具有示范性。可以說(shuō)，構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，不僅能發(fā)揮先富的引領(lǐng)、帶頭作用，還能增強(qiáng)被扶持資助的后富致富能力，形成后富趕先富、先富更富裕的良性循環(huán)。
