習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為”。
自2021年7月16日開市以來，全國碳排放權(quán)交易市場啟動已滿兩年。首批納入2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場，也是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的里程碑。兩年多來，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至7月16日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量2.40億噸，累計(jì)成交額110.30億元。
如何看待兩年多來全國碳市場的運(yùn)行情況？全國碳市場建設(shè)如何推動綠色低碳發(fā)展？
碳市場能以低成本、高效率實(shí)現(xiàn)碳減排
全國碳市場每日成交數(shù)據(jù)顯示：今年7月21日，當(dāng)日全國碳排放配額總成交量321216噸，總成交額18620018元，收盤價(jià)較前一日上漲3.98%。
有研究表明，以二氧化碳為主的溫室氣體是造成全球氣候變暖、環(huán)境惡化的主要元兇之一。為促進(jìn)企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)碳減排，把碳排放權(quán)商品化并進(jìn)行配額交易是國際通行的市場手段之一。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國碳市場建設(shè)工作。2015年11月，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上提出把建立全國碳排放交易市場作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措。2021年4月，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上宣布，中國將啟動全國碳市場上線交易。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場開市。
目前，中國是世界上第一個(gè)建立成熟有效碳市場的發(fā)展中國家。2021年2月1日正式施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，從國家層面對全國碳交易市場建設(shè)作出明確規(guī)定。
中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會秘書長郭云高介紹了全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)框架：首先設(shè)定碳市場覆蓋范圍，首批納入超2000家發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場交易；再設(shè)定配額總量，也就是降碳的目標(biāo)任務(wù)；然后制定配額分配方案，采取基準(zhǔn)線法，同行業(yè)的企業(yè)橫向比較，獎勵先進(jìn)、懲戒落后，同時(shí)明確碳配額分配是否免費(fèi)以及有償分配的比例。此外，還要建立碳排放報(bào)告核查體系和履約機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)的碳排放量，明確未履約行為的懲罰規(guī)則，保證碳市場的約束力和公信力。
“所謂‘碳交易’，就是以碳排放配額為對象的交易行為。”郭云高介紹，企業(yè)可以在配額允許范圍內(nèi)排放溫室氣體，如果用完配額，需要向配額富足的企業(yè)購買，還可以按規(guī)定的比例購買自愿減排量（不高于配額的5%）。這樣超額排放的企業(yè)多付費(fèi)遭受“懲罰”，而減排的企業(yè)則通過市場獲得“獎勵”。
碳市場如何發(fā)揮低成本、高效率的減排作用？郭云高告訴記者，碳市場同其他市場一樣，通過價(jià)格信號來引導(dǎo)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置，以“無形之手”推動降低全社會減排成本，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高效充分發(fā)展。碳價(jià)過低，企業(yè)沒有減排積極性；碳價(jià)過高，則會導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，來不及轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有推動形成合理碳價(jià)，才能讓碳市場起到有效約束碳排放和激勵降碳的作用。
“經(jīng)過兩年的運(yùn)行和發(fā)展，全國碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，對促進(jìn)低成本減排發(fā)揮了積極作用。”今年7月，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在中國碳交易市場發(fā)展研討會暨全國碳市場上線交易兩周年活動上表示。
從免費(fèi)的公共資源，到明碼標(biāo)價(jià)的稀缺商品，碳交易市場持續(xù)釋放明確信號：二氧化碳排放有價(jià)，綠色低碳就是競爭力。
“企業(yè)從以前只算‘錢’賬，到如今多了一本‘碳’賬”
“2021年7月16日，全國碳市場交易首日，我們電廠將17.5萬噸富余的二氧化碳排放指標(biāo)通過平臺成功出售，獲利近900萬元。”第一次完成碳交易的情形，讓華能（浙江）能源開發(fā)有限公司玉環(huán)分公司總經(jīng)理陳鋒記憶猶新。
華能玉環(huán)電廠是我國首座百萬千瓦超超臨界火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量425萬千瓦。該公司自2011年起就將碳排放管理納入企業(yè)日常監(jiān)督管理，由于缺少必要的激勵增益措施，后續(xù)動力和進(jìn)展曾受到一定影響。
從碳交易市場獲益后，節(jié)能減碳的“甜頭”進(jìn)一步激勵華能玉環(huán)電廠走綠色低碳發(fā)展之路。電廠成立了節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后推進(jìn)實(shí)施機(jī)組增容提效、煙冷器余熱利用改造、灘涂漁光互補(bǔ)光伏電站建設(shè)及海上風(fēng)電項(xiàng)目等一系列節(jié)能減碳項(xiàng)目改造，并通過引入智能控制算法等，做深做細(xì)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型工作。
節(jié)能減碳攻堅(jiān)措施實(shí)施以來，華能玉環(huán)電廠發(fā)電碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳47.92萬噸，碳排放配額的盈余也使其獲得了經(jīng)濟(jì)效益。2022年，玉環(huán)電廠通過出售碳盈余獲利1億多元。今年7月，華能玉環(huán)電廠被評為“全國碳市場2022年度優(yōu)秀交易實(shí)踐企業(yè)”。
“企業(yè)從以前只算‘錢’賬，到如今多了一本‘碳’賬。從‘一本賬’到‘兩本賬’，全國碳市場推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的作用初步顯現(xiàn)。”陳鋒說。
碳市場是將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)的一項(xiàng)制度安排。與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵。通過釋放合理的碳價(jià)格信號，利用市場優(yōu)化排放資源的配置，引導(dǎo)減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排。這為企業(yè)減排提供了靈活選擇，同時(shí)也降低了社會減排成本，更容易被企業(yè)和社會所接受。
當(dāng)前，全國碳市場只納入了高排放行業(yè)中的發(fā)電行業(yè)。站在新起點(diǎn)上，完善制度機(jī)制、提升活躍度成為下一步全國碳市場建設(shè)的重要課題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前全國碳市場擴(kuò)容步伐加快，建材、鋼鐵、石化等行業(yè)正在加緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
有力有序降碳，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
2021年12月，太鋼集團(tuán)率先完成了自備電廠碳排放配額履約清繳工作，成為第一個(gè)履約周期內(nèi)第一批履約且履約后有盈余的鋼鐵企業(yè)。今年2月，太鋼礦業(yè)成為亞洲首家發(fā)布礦產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)和國內(nèi)首家發(fā)布綠色低碳技術(shù)路線圖的礦山企業(yè)，入選冶金礦山行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能綠色低碳發(fā)展優(yōu)秀案例”。
“通過碳交易促進(jìn)企業(yè)尋求低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，是公司推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。”太鋼集團(tuán)碳中和辦公室專職副主任張利軍告訴記者。
太鋼集團(tuán)位于山西省太原市北部，主廠區(qū)占地8.51平方公里。隨著城市的快速發(fā)展，主廠區(qū)逐步為城區(qū)所包圍，成為典型的“城市鋼廠”，一直以來承受著巨大的環(huán)保壓力。近年來，太鋼集團(tuán)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。
為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，太鋼集團(tuán)成立了“碳中和辦公室”，研究編制了碳達(dá)峰及降碳行動方案，快速啟動了不銹鋼系統(tǒng)碳減排路徑研究，力爭2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。太鋼集團(tuán)確立了“13460”低碳發(fā)展模式，通過極致能效引領(lǐng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原料結(jié)構(gòu)變革、工藝技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色產(chǎn)品開發(fā)六大路徑，有序推進(jìn)碳減排工作。
在用電方面，推進(jìn)“光伏廠區(qū)”建設(shè)，提升廠房屋面光伏發(fā)電能力，已建成投運(yùn)15.86兆瓦光伏設(shè)備，年發(fā)電能力1500萬千瓦時(shí)以上；運(yùn)輸方面，廠內(nèi)鐵路運(yùn)輸柴油機(jī)車實(shí)施了油電混動改造，149臺電動重卡倒搬車輛上路運(yùn)行，廠內(nèi)道路清潔采用新能源清掃車；技術(shù)升級方面，研發(fā)綠色低碳原創(chuàng)技術(shù)，推進(jìn)工藝流程優(yōu)化，打造低碳冶金技術(shù)工藝路線，今年5月太鋼堿性球團(tuán)項(xiàng)目投產(chǎn)，通過高球團(tuán)比冶煉降低高爐燃料比，高爐球團(tuán)比將由28%提高至34%，年節(jié)約固體燃料約3萬至5萬噸；促進(jìn)產(chǎn)城融合協(xié)同降碳方面，回收各類生產(chǎn)過程中的余熱，為太原北部城區(qū)冬季供暖提供清潔熱源，助力城市減少碳排放。
選擇公交、新能源車等低碳出行方式；雙面打印文件……近日，“低碳太鋼”APP上線，該平臺包括綠色出行和低碳生活等模塊，員工只要完成相應(yīng)項(xiàng)目，就能獲得積分獎勵。太鋼集團(tuán)借此積極推動員工將低碳理念融入日常工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，日積月累、形成習(xí)慣。
作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國要整體邁入現(xiàn)代化社會，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實(shí)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。有力有序降碳，是在新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
“雙碳”目標(biāo)提出以來，社會各界充分認(rèn)識到這場變革的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，按照推進(jìn)“雙碳”工作的時(shí)間表、路線圖和施工圖，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。
全國碳市場成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)是全球的、長遠(yuǎn)的。有研究顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命前上升了1.1攝氏度，人類活動已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。
中國始終是應(yīng)對氣候變化的實(shí)干家和行動派。近年來，我國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采取節(jié)能降碳減排、建立完善碳市場、增加森林碳匯等一系列措施。
以碳市場為例。當(dāng)前，我國建立了全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場，碳排放強(qiáng)度顯著下降。碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會廣泛關(guān)注。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。近年來，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，綠色發(fā)展的觸角已延伸至各行各業(yè)。
能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占全部裝機(jī)比重達(dá)到50.9%，歷史性超過化石能源。近十年，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長，中國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。
交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1620萬輛。從產(chǎn)銷量看，上半年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成378.8萬輛和374.7萬輛，同比分別增長42.4%和44.1%。從市場占有率看，上半年新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比例達(dá)28.3%，比2022年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)綠色發(fā)展不斷提速。近十年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，我國目前已經(jīng)在國家層面創(chuàng)建了綠色工廠3616家、綠色工業(yè)園區(qū)267家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)403家。
中國主動承擔(dān)自身減排責(zé)任，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為發(fā)展中國家承擔(dān)自身碳責(zé)任的典范，也為全球氣候治理提供了強(qiáng)大動力。6月27日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會指出：“中國是生態(tài)文明的踐行者，氣候治理的行動派，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，在綠色‘一帶一路’和南南合作框架下，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助。”
