黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”黨的十八大以來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得了全面進(jìn)步，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們所處的時(shí)代在發(fā)生深刻變化，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程需要更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為重要保障。全會(huì)確定對(duì)外開放領(lǐng)域的重點(diǎn)工作是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。這些重點(diǎn)工作為進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了明確的行動(dòng)指南。
深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放的時(shí)代背景
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前面臨的時(shí)代背景作了深刻的概括，即紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾新期待。中國(guó)這艘巨輪在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，沒有“輕舟已過萬重山”的愜意和輕松，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的時(shí)代背景，進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)措施都要符合時(shí)代要求。
我們所處的時(shí)代仍然是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的時(shí)代，時(shí)代主題沒有變，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，是一個(gè)充滿希望的時(shí)代。但是當(dāng)今時(shí)代又是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，地緣政治沖突加劇，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)挑戰(zhàn)全球治理規(guī)則，科技進(jìn)步加速變革生產(chǎn)和生活模式，增大了發(fā)展面臨的不確定性，人類社會(huì)來到了馬克思所說的“一天等于二十年”歷史激蕩的時(shí)代。面對(duì)世界百年未有之大變局，我們需要在不確定中把握時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，但新征程上會(huì)遇到各種困難和問題，遇到激流險(xiǎn)灘。需要通過深化改革進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放來破解難題，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十年前我們開始提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，與今天提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在變與不變之中，我們要深刻認(rèn)清開放的重點(diǎn)方向。
制度型開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)
黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放已成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)，涉及開放什么、向誰開放、如何開放三個(gè)核心問題，規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定則是當(dāng)前加快制度型開放的重要抓手。
首先，開放什么？這個(gè)問題圍繞三對(duì)關(guān)系展開，即行業(yè)開放與區(qū)域開放的關(guān)系、對(duì)居民開放與對(duì)非居民開放的關(guān)系、邊境開放與邊境后開放的關(guān)系。隨著我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放，今后的重心將轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)業(yè)開放更多的是國(guó)內(nèi)法規(guī)政策，重心勢(shì)必由“邊境”措施轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”措施。毋庸置疑，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相較國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在一定差距，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，有利于提升服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，塑造中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
其次，向誰開放？當(dāng)前中國(guó)已逐漸形成了“向東開放”“向西開放”并重的“全方位開放格局”。與此同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)更平衡的發(fā)展。向東繼續(xù)深化與東亞、東南亞和太平洋地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，向西通過共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中亞、歐洲和非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)出口占比不斷上升，這是好的信號(hào)，但也需要穩(wěn)住發(fā)達(dá)國(guó)家的基本盤，因?yàn)樵谀承┓矫姘l(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求是發(fā)展中國(guó)家無法替代的。在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)讉€(gè)圈層中，日韓周邊市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)是重中之重，我們需要穩(wěn)固“根據(jù)地”，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。
最后，如何開放？這個(gè)問題涉及九個(gè)方面：一是主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），正是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。二是主動(dòng)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，我們已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，今后簽署更多自貿(mào)協(xié)定的難度會(huì)越來越大。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在頂層設(shè)計(jì)上要明確“多予少取”的原則，對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家可以是較大幅度的多予少取和單邊開放，不要擔(dān)心讓步大了會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成影響。三是對(duì)于中國(guó)實(shí)踐走在世界前列的領(lǐng)域，亟須推出“中國(guó)方案”，比如在跨境電商領(lǐng)域，可以通過多邊、區(qū)域和雙邊談判將中國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式以及所謂“新四小龍”商業(yè)生態(tài)推廣到貿(mào)易伙伴國(guó)，進(jìn)一步釋放中國(guó)跨境電商發(fā)展的潛力和世界跨境電商發(fā)展的動(dòng)力。四是對(duì)于全球尚未形成統(tǒng)一性國(guó)際規(guī)則的“新領(lǐng)域”，及時(shí)搶占新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則話語權(quán)。目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有“美式模板”和“歐式模板”，基于中國(guó)領(lǐng)先世界的實(shí)踐，積極制定符合中國(guó)利益訴求和發(fā)展理念的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。五是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，激活多邊貿(mào)易體制中的重要規(guī)則，如提倡完善綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)則，恢復(fù)、擴(kuò)展世貿(mào)組織的“不可訴補(bǔ)貼”條款等。六是在規(guī)制協(xié)調(diào)方面，加快國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際之間的協(xié)調(diào)。每個(gè)國(guó)家都有自身的制度設(shè)計(jì)，要尊重各國(guó)的制度性差異，在此基礎(chǔ)上，尋求各國(guó)在國(guó)內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域中的“最大公約數(shù)”，通過規(guī)制融合降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本，同時(shí)守住安全底線，維護(hù)國(guó)家利益。七是在管理提升方面，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、電力、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同、企業(yè)注銷等方面，進(jìn)一步進(jìn)行制度優(yōu)化和管理提升，涵養(yǎng)宜商生態(tài)。八是在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，一方面持續(xù)推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”，提升企業(yè)融入全球生產(chǎn)分工的能力；另一方面不斷加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，研究制定跨境電商、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。九是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港更多開放自主權(quán)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)（港）區(qū)更多立法權(quán)以及適時(shí)擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。在已設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域面積和省級(jí)自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)規(guī)模，以此充分釋放“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)。
培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
黨的二十屆三中全會(huì)提出在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化提出的重要方向。當(dāng)前，我國(guó)參與國(guó)際生產(chǎn)分工與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛地引入技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素，面臨全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)深度調(diào)整，國(guó)際合作的空間受到美西方的擠壓，需要更加主動(dòng)地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)，積極參與全球治理。
一是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，努力克服困難障礙，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際教育科技交流合作，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。
二是不斷深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，采取有效措施應(yīng)對(duì)美西方“脫鉤斷鏈”的企圖，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展提供更加穩(wěn)定可靠的支持和保障。
三是持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化“五通”措施，拓展新領(lǐng)域合作空間。持續(xù)推動(dòng)與“一帶一路”共建國(guó)家的政策溝通與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系。建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，加快推進(jìn)多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬歐亞經(jīng)貿(mào)合作布局。加強(qiáng)民間交往與文化交流，促進(jìn)中外人員工作、教育、旅游互訪便利性。此外，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)上合組織、中非合作，擴(kuò)展國(guó)際合作渠道，對(duì)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。
（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
