【摘要】隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)的特點(diǎn)更加凸顯：板塊分化趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略使區(qū)域發(fā)展互動(dòng)的通道逐步形成，同時(shí)生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。在即將到來的“十三五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以說是重中之重。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)打造的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以區(qū)域中心增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國(guó)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。如何科學(xué)理性地統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展步調(diào)，注重發(fā)揮各區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮核心區(qū)域的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀戰(zhàn)略研究的重大課題。
【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 三大戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)帶
【中圖分類號(hào)】F11/X32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)
我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在60多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展整體目標(biāo)做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次調(diào)整都對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。
舊中國(guó)留給我們的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。為改變這種狀況，從新中國(guó)成立到1978年改革開放，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“均衡發(fā)展”的道路前行，表現(xiàn)為“工業(yè)西漸”。
“工業(yè)西漸”的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后的三年恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時(shí)期，前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程當(dāng)中，沿海地區(qū)占1/5，內(nèi)地占4/5；而整個(gè)“一五”時(shí)期，基本建設(shè)投資內(nèi)地占53.3%，沿海占46.7%。“二五”時(shí)期以后和文化大革命時(shí)期，工業(yè)建設(shè)大規(guī)模向內(nèi)地推進(jìn)，造成了很多問題；特別是“三線”建設(shè)的失誤，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
學(xué)術(shù)界習(xí)慣于將從新中國(guó)成立到改革開放之前時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，這實(shí)際上是為了改變舊中國(guó)工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的具體的行動(dòng)。
沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局。沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局，實(shí)際上是承襲全國(guó)解放之前的舊格局，新中國(guó)成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局。其中，最有代表性的，是建國(guó)后的“一五”時(shí)期開始建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目，都是按區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)在全國(guó)布局的。
毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系。20世紀(jì)60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國(guó)家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移，加快“三線”建設(shè)，建立戰(zhàn)略后方。同時(shí)，從建國(guó)以來我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，生產(chǎn)力分布存在地區(qū)非均衡性，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的需要。所以，這一階段主要實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線建設(shè)。按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，中國(guó)沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線。西北三線建設(shè)，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對(duì)于西北、西南的“大三線”，中部及沿海地區(qū)腹地稱“小三線”。根據(jù)這一精神，“三五”計(jì)劃明確提出，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。“四五”計(jì)劃則提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。在三線建設(shè)的過程中，國(guó)家對(duì)于中西部的投資高度傾斜。“三五”計(jì)劃中，全國(guó)新建的大、中型項(xiàng)目中，西南、西北、中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)高達(dá)60.2％。而該時(shí)期東部的發(fā)展則受到了遏制。
“三線建設(shè)”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開發(fā)。主要集中于“大三線”的“三線建設(shè)”在客觀上緩解了建國(guó)初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進(jìn)一步發(fā)展打下了初步的基礎(chǔ)。從空間均衡布局的角度衡量，“三線建設(shè)”有其正面的意義。1970年，各個(gè)省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線地區(qū)的有五個(gè)省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是“三線建設(shè)”所帶來的一次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，“三線建設(shè)”的中止，排名變化很大，到80年代，前十名中已經(jīng)沒有西部的省份了。
