區(qū)域發(fā)展需要解決的問(wèn)題
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，到20世紀(jì)的前幾年，區(qū)域非均衡發(fā)展導(dǎo)致的區(qū)域差距擴(kuò)大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突、地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題相繼顯現(xiàn)，成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
區(qū)域差距擴(kuò)大的問(wèn)題。資料表明，1979年～1991年，沿海與內(nèi)地相比，國(guó)民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了10倍以上，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了4.4倍。1995年，鎮(zhèn)居民收入最高的5個(gè)省份均在東部地區(qū)，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的112%～174%，而最低的5個(gè)省份4個(gè)位于西部，1個(gè)位于中部，僅為全國(guó)平均水平的67%～77%；農(nóng)民家庭人均收入最高的5個(gè)省份也全部位于東部，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的156%～259%，而最低的5個(gè)省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55%～65%。這表明，地區(qū)間公平問(wèn)題日益突出，已對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。
區(qū)域之間的利益摩擦和沖突加劇問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)加工能力主要集中在東部，形成東、中、西的梯度分布；而自然資源則主要集中在中西部，形成所謂“逆梯度”的分布。因此，在東西部之間事實(shí)上存在一種分工協(xié)作關(guān)系：在傳統(tǒng)的價(jià)格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價(jià)的農(nóng)礦初級(jí)產(chǎn)品，而高價(jià)輸入東部的加工產(chǎn)品，造成大量的利潤(rùn)流失和稅收轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤(rùn)”。改革開(kāi)放之后，我國(guó)實(shí)施地方分權(quán)，各地方相應(yīng)獲得了一定權(quán)益，區(qū)際關(guān)系也開(kāi)始按照商品經(jīng)濟(jì)原則來(lái)運(yùn)作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與各省區(qū)政府的財(cái)政收入密切相關(guān)。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，維護(hù)地方利益，中西部地區(qū)各省也開(kāi)始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導(dǎo)致了地區(qū)間為爭(zhēng)奪原料而發(fā)生各種磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往設(shè)卡封關(guān)，大搞市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)主義限制本地資源流出和外地產(chǎn)品流入，形成地區(qū)間貿(mào)易和要素流動(dòng)的壁壘，妨礙了資源在全國(guó)范圍的合理流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。由于地理位置和交通運(yùn)輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機(jī)會(huì)上形成了事實(shí)上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場(chǎng)體系相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)外向度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣腿嗣裢且再Y源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
上述問(wèn)題，使我們認(rèn)識(shí)到：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。“十三五”時(shí)期是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向十分重要。
