新華社北京１０月７日電 題：一個紅手印，一個政策，一個開始——從安徽小崗村看農(nóng)村土地政策變革留下的足跡
新華社記者高敬
金秋時節(jié)，安徽省鳳陽縣小崗村的大包干紀念館游人不斷，人們通過一張張老照片感受著歷史。最受人們關注的自然是４０年前１８位村民按下分田到戶紅手印的那張照片。那一張按滿紅手印的薄紙，拉開了中國農(nóng)村改革的大幕。
如今，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平比過去大大提高，這一切都可以從這一枚枚紅手印說起。而作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，小崗村也留下了中國農(nóng)村土地政策變革的每一個足跡。
紅手印帶來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
記者近日在小崗村的紅手印農(nóng)家菜館見到了嚴立華老人。他是當年１８位“大包干”帶頭人之一。當年按下紅手印的茅草房就是嚴立華的家。
４０年前，小崗村是以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”而聞名的三靠村。“經(jīng)常鬧饑荒，村里人餓肚子，不得已要去逃荒要飯。”嚴立華說，我們那時候三四十歲，討飯根本上不去門。就怕人家指指點點說，這么個大勞力上門討飯！那么多地，咋就搞不到飯吃？
嚴立華說，當時政策不允許，家里養(yǎng)幾只雞鴨，都被說是走資本主義道路。生產(chǎn)隊的１８戶人家，先分成兩個大組，又分成四個小組，后來分成８個小組，還是不解決問題。
“一家一戶分開單干！”１９７８年那個冬夜，包括嚴立華在內(nèi)的１８位農(nóng)民做出了這個決定。他們簽了協(xié)議，按下紅手印。“當時我們覺得，殺頭可能不一定，但是坐牢是逃不掉的。但我們都說，寧肯坐牢，也不能餓肚子。”
分田到戶的效果驚人。“我家那年收的花生有千把斤、稻谷五六千斤，一家人５年也吃不掉。”嚴立華回憶說。
１９７９年，小崗村迎來了大豐收。當年糧食總產(chǎn)量達到１３．３萬斤，十多年來第一次向國家交售余糧，第一次歸還國家貸款８００元。餓肚子、逃荒要飯，在小崗村徹底成為歷史。
１８枚紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一制度保留了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，但確立了家庭的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營。這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也最受農(nóng)民歡迎。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大成果。
星火燎原。到１９８４年底，全國５６９萬個生產(chǎn)隊中９９％以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，人均糧食擁有量達到８００斤，基本解決溫飽問題。
“三權(quán)分置”帶來新的發(fā)展動力
前幾年，嚴立華把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶，他和家里人則專心經(jīng)營起了農(nóng)家樂。
“土地流轉(zhuǎn)出去，我們每年有租金收入，農(nóng)家樂也有收入。”老人說，“確權(quán)證在我們自己手里嘛，等合同到期，這個還是我的地。”
嚴立華老人口中的“確權(quán)證”就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。２０１５年，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動儀式在小崗村舉行。小崗村的村民拿到了“紅本本”，老百姓流轉(zhuǎn)土地更放心了，據(jù)說還可以用來抵押貸款呢！如今，小崗村超過六成的土地已經(jīng)進行了流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體數(shù)量比前幾年翻了好幾倍。
黃慶昶就是來小崗村進行土地流轉(zhuǎn)的“外來戶”。十年前，他流轉(zhuǎn)了村里幾百畝土地，用來種植梨樹，合同一簽就是１５年。
小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者，目前村里正在幫黃慶昶協(xié)調(diào)辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。有了這個證書，他的經(jīng)營權(quán)有了更切實的保證，還能去銀行進行抵押貸款等，申請更多金融支持。
土地是農(nóng)民的命根子。從４０年前所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，到土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，順應了現(xiàn)階段農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，更為規(guī)?；I(yè)化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。
黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
“農(nóng)村土地政策穩(wěn)定，不僅讓農(nóng)民安心，也讓我們這些種植大戶吃下了‘定心丸’，為我將來合同到期后再續(xù)約打下了基礎。”黃慶昶告訴記者。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民變“股東”
今年２月，杜永順一家和其他幾千名小崗村民一樣，每人分得了３５０元的集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。
“這是第一次分紅！村民實際不止得了３５０元，村里還給我們交了新農(nóng)合等費用。”已經(jīng)７１歲的杜永順老人說。
這正是小崗村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點工作的成果。這一實踐探索，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的生動體現(xiàn)。
２０１６年底，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
據(jù)了解，在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎上，小崗村組建了集體資產(chǎn)股份合作社，入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司，以這家公司為載體經(jīng)營集體資產(chǎn)，經(jīng)營利潤按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。
小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運營作用，通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。去年，小崗村的集體收入達８２０萬元。作為集體經(jīng)濟組織成員，村民從“戶戶包田”實現(xiàn)了對村集體資產(chǎn)的“人人持股”“人人分紅”。
“估計以后每年的紅包會越來越大！”杜永順笑著說。
