作者：第十三屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴
疫情從需求和供給兩方面沖擊中國經(jīng)濟(jì)
突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。這次疫情相較于2003年的“非典”疫情，傳染性更強(qiáng)，波及范圍更廣，應(yīng)對(duì)疫情采取的管控措施力度更大，因而對(duì)短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也更大。各方面的共識(shí)是，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響超過2003年的非典時(shí)期。
第一，疫情對(duì)供需兩方面的沖擊使經(jīng)濟(jì)承壓。從需求看，春節(jié)期間和春節(jié)后，疫情對(duì)需求造成較大影響，嚴(yán)格的隔離措施和限制人員流動(dòng)，直接沖擊線下消費(fèi)活動(dòng)，餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等服務(wù)行業(yè)大面積停運(yùn)，消費(fèi)需求明顯收縮。2020年1-2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入下降43.1%，商品零售下降17.6%。但實(shí)物商品網(wǎng)上零售額仍增長3.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重上升到21.5%，同比提高5.0個(gè)百分點(diǎn)，表明有部分線下消費(fèi)轉(zhuǎn)移到線上。從供給看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于員工尚未完全到崗，上下游企業(yè)復(fù)工參差不齊，加之貨物運(yùn)輸受限等原因，勞務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈沒有完全恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍然不暢，復(fù)工不達(dá)產(chǎn)的現(xiàn)象還較為普遍。2月份，受疫情影響，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)比上月下降14.3個(gè)百分點(diǎn)至35.7%，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)回落23.0個(gè)百分點(diǎn)至30.1%。服務(wù)業(yè)中除了貨幣金融服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)繼續(xù)保持在擴(kuò)張區(qū)間外，其他19個(gè)行業(yè)都位于收縮區(qū)間，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游、居民服務(wù)等人員聚集性較強(qiáng)的消費(fèi)行業(yè)需求驟減，商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均回落至20.0%以下。服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊更大，勢(shì)必對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大影響。不同于非典時(shí)期，我國正處于入世后的經(jīng)濟(jì)周期性擴(kuò)張階段，這次疫情發(fā)生前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處下行區(qū)間，供需兩端走勢(shì)偏弱，疫情無疑使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。疫情對(duì)一季度的經(jīng)濟(jì)影響到底有多大，各方面預(yù)測(cè)差異很大。初期，多數(shù)機(jī)構(gòu)偏于樂觀，對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)多在3%-5%之間，但由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度慢于預(yù)期，加之疫情在全球擴(kuò)散后對(duì)我國出口的影響開始顯現(xiàn)，現(xiàn)在更多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)一季度經(jīng)濟(jì)將為負(fù)增長。預(yù)測(cè)結(jié)果差距如此之大，說明疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不確定性仍然較大，特別是疫情向全球蔓延，有可能“倒灌”影響中國經(jīng)濟(jì)，這種影響有多大，現(xiàn)在還難以準(zhǔn)確判斷。
第二，疫情沖擊在時(shí)空上具有不均衡性?？傮w上看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、階段性的，而且在時(shí)空上具有不均衡性。從時(shí)間上看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊強(qiáng)度具有遞減性。隨著疫情防控向好態(tài)勢(shì)漸趨明朗，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速展開，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊將趨于緩和。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，疫情短期沖擊后，隨著隔離措施放松，消費(fèi)環(huán)境逐步改善，市場(chǎng)預(yù)期將趨于好轉(zhuǎn)，居民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)將逐漸回歸常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將逐步向潛在增長水平回歸。從空間上看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊強(qiáng)度具有差異性。全國有1396個(gè)縣沒有發(fā)生疫情，占比達(dá)到46%。這些地區(qū)做好輸入防控，就可以加快恢復(fù)生產(chǎn)。除個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外，全國總體上可將重心逐步轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向正常軌道。按以上趨勢(shì)判斷，如果一季度疫情得到有效控制，二季度疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將有所減弱，下半年經(jīng)濟(jì)或可能出現(xiàn)一定程度的補(bǔ)償性恢復(fù)。
第三，疫情不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本局面。一是中國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有的自我修復(fù)能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。2018年，我國的最終消費(fèi)總額約為7萬億美元，與美國大體相當(dāng)，是世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。雖然疫情對(duì)居民消費(fèi)造成較大沖擊，但被壓抑的消費(fèi)需求，特別是旅游、娛樂、餐飲和耐用消費(fèi)品的需求，疫情后在補(bǔ)償性消費(fèi)的心理驅(qū)動(dòng)下將迅速釋放出來，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將形成推動(dòng)力。二是中國完備的產(chǎn)業(yè)體系具有的抗沖擊能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。我國制造業(yè)規(guī)模占全球的份額超過四分之一，220多種工業(yè)品產(chǎn)量全球第一，形成了較為完備的制造體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈較為完備，即使疫情在全球擴(kuò)散后帶來部分供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛?，我國仍具有較強(qiáng)的替代生產(chǎn)和適應(yīng)調(diào)整能力，使終端生產(chǎn)的大部分中間品需求得到保障。三是我國強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員組織機(jī)制具有的重建能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。這次應(yīng)對(duì)疫情在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，進(jìn)一步彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步凝聚起全國人民眾志成城、同舟共濟(jì)戰(zhàn)勝疫情的信心。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，應(yīng)對(duì)疫情中激發(fā)的堅(jiān)忍不拔、頑強(qiáng)拼搏精神，將在疫情后轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的強(qiáng)大動(dòng)力。
疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
疫情沖擊下中國經(jīng)濟(jì)將面臨一定的挑戰(zhàn)。從國際看，疫情在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延，使外部環(huán)境的不確定性陡然大增。目前疫情在歐美蔓延勢(shì)頭明顯加劇，國際市場(chǎng)油價(jià)大幅下挫，截至2020年2月28日，美國股市四次熔斷，歐洲一些國家股市也大幅下跌，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)聚集，有人甚至擔(dān)憂會(huì)發(fā)生新一輪金融危機(jī)。未來一段時(shí)期，疫情在歐美還將繼續(xù)發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的沖擊將帶來巨大的不確定性。特別是一旦出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，全球宏觀政策應(yīng)對(duì)難度要遠(yuǎn)大于2008年。以美聯(lián)儲(chǔ)為例，2007年年底聯(lián)邦基金目標(biāo)利率為4%-4.25%，目前僅為0-0.25%，已觸及0利率下限，下一步將不得不采用量化寬松等工具。其他主要經(jīng)濟(jì)體也多處于負(fù)利率水平，降息空間幾乎耗盡。財(cái)政政策也因政府債務(wù)水平高企而空間受限。與此同時(shí)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璺催^來“倒灌”影響中國經(jīng)濟(jì)的可能性明顯增大。制造業(yè)供應(yīng)鏈全球化布局特征明顯，一旦疫情沖擊導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛?，?duì)我國外向型產(chǎn)業(yè)的影響將顯現(xiàn)出來。
從國內(nèi)看，疫情的后續(xù)影響也需要高度關(guān)注：一是就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩的情況下，企業(yè)減員壓力增大，加之部分小微企業(yè)停產(chǎn)或倒閉的風(fēng)險(xiǎn)上升，就業(yè)壓力明顯增大。2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至6.2%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，分別比去年12月份上升1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。疫情對(duì)就業(yè)的沖擊，將使低收入人群面臨更多困難。二是物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大。截至2月25日，大中型制造業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到85.6%，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正有序恢復(fù)。但企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后要達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行仍需要一個(gè)過程，短期內(nèi)部分生產(chǎn)領(lǐng)域供給有可能跟不上需求，進(jìn)而出現(xiàn)部分產(chǎn)品的價(jià)格上漲。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)的不確定性。疫情對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成沖擊，商品房銷售大幅下滑，1-2月全國商品房銷售面積下降39.9%，銷售額下降35.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.3%。疫情后，市場(chǎng)預(yù)期仍難穩(wěn)定，有可能使房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步承壓。四是地方政府收支缺口擴(kuò)大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收縮，地方政府收入銳減，而應(yīng)對(duì)疫情支出大幅增加，收支缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，而且難以隨著疫情結(jié)束而迅速彌合。五是銀行體系流動(dòng)性淤積。住房抵押貸款需求下降，企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷不足帶來的短期融資需求不足等因賽，有可能使金融業(yè)信貸需求萎縮，流動(dòng)性大量淤積于銀行體系。
疫情為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。疫情在給中國經(jīng)濟(jì)帶來短期沖擊的同時(shí)，也給線上零售、線上辦公、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來機(jī)遇，預(yù)示著疫情后中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將明顯加快。一是服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)將加快推進(jìn)。疫情過后，線下體驗(yàn)式服務(wù)將逐步恢復(fù)，零售、教育、醫(yī)療等線上服務(wù)的市場(chǎng)需求將被持續(xù)激活，固化為服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，并為相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字科技創(chuàng)新帶來新機(jī)會(huì)，數(shù)字服務(wù)和軟件業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，有可能誕生數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的新領(lǐng)軍企業(yè)。二是制造業(yè)智能化改造將加快深化。疫情期間，無人機(jī)、智能機(jī)器人等加入“抗疫”大軍，5G+紅外測(cè)溫、5G+送貨機(jī)器人、5G+清潔機(jī)器人等加快落地。疫情后，制造業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，這將對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)裝備、新制造系統(tǒng)形成巨大需求，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)大規(guī)模部署創(chuàng)造條件。三是智能城市建設(shè)步伐將明顯加快。這次疫情暴露出城市治理中仍然存在的短板，而智能化城市能夠?qū)崿F(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合，有效提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。疫情后，地方政府將加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)能力，提升城市管理數(shù)字化、智能化水平，智能城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)框架將繼續(xù)升級(jí)，以更好發(fā)揮在公共事件應(yīng)急處置和資源調(diào)配等方面的支撐作用。四是公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理能力建設(shè)將得到加強(qiáng)。疫情暴露出我國社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一些短板和不足，比如，在醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面還存在短板弱項(xiàng)。疫情后，要抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大社會(huì)領(lǐng)域的投入力度，補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)的短板弱項(xiàng)，特別是加強(qiáng)醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生的投入，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將明顯提升我國應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力。五是境外投資者將繼續(xù)看好中國市場(chǎng)。中國資本市場(chǎng)在疫情中波動(dòng)幅度較小，防控疫情先于國外取得成效，將給國內(nèi)股市帶來利好，債券收益率相對(duì)于全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍具有優(yōu)勢(shì)，人民幣匯率保持總體穩(wěn)定，加之我國金融業(yè)開放步伐繼續(xù)加快，這將吸引境外投資者更多進(jìn)入中國市場(chǎng)。
短中期相結(jié)合推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興
第一，應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊，要以救助中小微企業(yè)、困難群體和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主。當(dāng)前最緊迫的還是要繼續(xù)抓好疫情防控，爭(zhēng)取盡早結(jié)束疫情，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，在有效防控疫情的同時(shí)，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通勞務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)盡快正常化。
在疫情退潮后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有待逐步恢復(fù)，中小微企業(yè)和困難群體的問題會(huì)顯現(xiàn)出來。這就需要加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，盡快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)和減免企業(yè)社保費(fèi)，以及延緩清償?shù)狡谫J款和降低利息負(fù)擔(dān)等政策，讓更多受疫情沖擊面臨短期困難但仍能恢復(fù)運(yùn)營的企業(yè)存續(xù)下來，并通過幫助企業(yè)解決用工、物流渠道等問題，讓企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)運(yùn)營。同時(shí)，對(duì)各地受疫情沖擊面臨生活困難的群體要實(shí)行救助，保證失業(yè)人員及時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，對(duì)未納入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員發(fā)放生活補(bǔ)助或提供公益性就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)受疫情影響較重的湖北省尤其是武漢市生活困難群體可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放補(bǔ)助，幫助困難群體渡過難關(guān)，中央財(cái)政相應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
第二，中期則要立足于實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，立足于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興一攬子方案。應(yīng)該看到，已經(jīng)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情的短期政策多為應(yīng)急性、臨時(shí)性舉措，缺乏對(duì)疫情影響程度的整體評(píng)估。制訂一攬子方案，可在綜合評(píng)估疫情影響的基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是原則，明確恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提出確宏觀政策取向，從需求和供給兩端制定實(shí)施更系統(tǒng)的政策舉措。這將向全社會(huì)傳遞了恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)的決心，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心也有重要意義。
一是積極的財(cái)政政策要加大力度。疫情后恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策要發(fā)揮主要作用。首先，要進(jìn)一步提高赤字率。2019年財(cái)政赤字率為2.8％左右，今年應(yīng)對(duì)疫情給財(cái)政帶來增支減收壓力，加上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的資金需求，有必要將赤字率提高至更高的水平。我國近年來借鑒歐盟對(duì)成員國的要求，赤字率都不超過3％，但歐盟主要國家在2008年國際金融危機(jī)后赤字率都超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國同樣也不應(yīng)為這一標(biāo)準(zhǔn)所束縛。其次，持續(xù)減稅降費(fèi)。去年我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，主要內(nèi)容是降低增值稅率，繼續(xù)減稅降費(fèi)還可以考慮把對(duì)中小企業(yè)的階段性減稅降費(fèi)政策延長，或降低中小企業(yè)所得稅率。再次，擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。去年專項(xiàng)債規(guī)模約為2.1萬億元，今年還可再繼續(xù)擴(kuò)大，并擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，如擴(kuò)大到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，還可提高專項(xiàng)債用于資本金的比例，以起到撬動(dòng)資金的杠桿作用。最后，可考慮向商業(yè)網(wǎng)銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行特別國債，這既有利于發(fā)揮特別國債長周期、低成本的優(yōu)勢(shì)，又有利于釋放大量淤積于銀行體系的流動(dòng)性。
二是穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。通過公開市場(chǎng)操作、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)受疫情沖擊較大行業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下調(diào)貸款利率，有效降低中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本。
三是更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，必須放在優(yōu)先地位。要用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和社保繳費(fèi)返還力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。適應(yīng)疫情后對(duì)新技能人員用工需求的反彈，開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)就業(yè)彈性。
四是充分挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，釋放潛在消費(fèi)需求，既是對(duì)沖疫情影響的有效舉措，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的根本途徑。疫情對(duì)線下消費(fèi)沖擊尤為明顯，要加快推動(dòng)商場(chǎng)、市場(chǎng)和服務(wù)恢復(fù)運(yùn)營，營造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)汽車和大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)，擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。推廣綠色產(chǎn)品、健康衛(wèi)生產(chǎn)品消費(fèi)，培育消費(fèi)的新增長點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)下沉釋放消費(fèi)潛力。
五是積極擴(kuò)大有效投資。今年前2個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增速下降24.5%。當(dāng)前最迫切的是要加快推動(dòng)在建項(xiàng)目復(fù)工，加快啟動(dòng)已經(jīng)安排的項(xiàng)目建設(shè)，使投資恢復(fù)到正常水平。同時(shí)，要考慮到對(duì)沖疫情的沖擊和影響，積極擴(kuò)大有效投資。一要加快啟動(dòng)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造需要，建設(shè)一批5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等。二要加強(qiáng)城市群和大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國城市群和大都市圈仍將是人口集聚的主要承載地，需要加強(qiáng)城際高速鐵路、城市地鐵和軌道交通、教育、醫(yī)療和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)疫情暴露出的中心城市治理能力短板，還應(yīng)加大智慧城市建設(shè)投入力度。三要加強(qiáng)老舊小區(qū)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國各地需要改造的老舊小區(qū)建筑面積達(dá)到60多億平米，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造提升，將有效擴(kuò)大投資需求，也有利于緩解住房的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。四要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)一批支撐現(xiàn)代化建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等。擴(kuò)大有效投資，要繼續(xù)用好PPP等模式吸引社會(huì)資本參，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。
六是加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這次疫情推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息溯源、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自助零售、線上教育、視頻會(huì)議、企業(yè)在線運(yùn)營等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費(fèi)模式創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。要順勢(shì)而為，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，豐富5G應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)城市管理和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
七是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)政策既要堅(jiān)持“房住不炒”的指導(dǎo)方針，著力構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，又要考慮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的巨大關(guān)聯(lián)影響和疫情對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊，增強(qiáng)政策彈性，采取有針對(duì)性的措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，避免房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大量債務(wù)違約，拖累銀行和金融系統(tǒng)。
八是積極穩(wěn)定外貿(mào)外資。加快恢復(fù)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，保障對(duì)外供應(yīng)鏈暢通。擴(kuò)大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)壓減外商投資負(fù)面清單，優(yōu)化營商環(huán)境，增大對(duì)外商投資的吸引力。
制定一攬子計(jì)劃是為了在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域更好發(fā)揮政府作用，而不是要替代市場(chǎng)配置資源的功能。要避免搞過度的經(jīng)濟(jì)刺激，避免政府大包大攬，避免在一些領(lǐng)域形成新的重復(fù)建設(shè)。政府除了在公益性領(lǐng)域增加直接投資外，其他領(lǐng)域更多可采用貼息、參股等間接投資方式，盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。對(duì)經(jīng)營不善的企業(yè)不能簡單救助，而要用市場(chǎng)化方式推進(jìn)兼并重組和市場(chǎng)出清。
原文責(zé)編/韓拓
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