作者：西安財經(jīng)大學副校長，西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、教授 任保平
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，其中之一是要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并指出，要“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于深化體制機制改革，消除體制機制障礙，積極構建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，使高質(zhì)量發(fā)展加速落實。邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大勇氣、更多的舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，西安財經(jīng)大學副校長、西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長任保平教授進行了深入分析。
高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于體制機制，要深化重點領域改革，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。
進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革
進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，政府作用要更多轉向為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好社會環(huán)境，因此需要進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革。
一是要重塑政府職能，提高服務供給能力。著眼于提供公共服務，以再造服務流程、整合服務資源、增強功能聯(lián)動性為重點，大力推進服務型政府建設。二是要重塑政府和市場的關系，實現(xiàn)政府管理經(jīng)濟方式的變革。通過簡政放權和完善監(jiān)管體系，變革監(jiān)管方式方法，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。三是要圍繞培育高質(zhì)量增長點進一步簡政放權，提高企業(yè)開辦的審批效率，推進投資項目審批改革，強化對相關政策的公平競爭審查評估，消除部門、地區(qū)、行業(yè)為了自身利益限制或排斥競爭的壟斷性行為。
深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用
高質(zhì)量的投融資能夠推動高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，因此需要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。
一是推動投資結構優(yōu)化調(diào)整。以促進有效投資為核心，嚴格控制盲目投資和重復建設，加強對企業(yè)投資的引導，避免盲目過度競爭，提高投資精準率和投資效益。二是發(fā)揮投資在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，特別是要發(fā)揮投資在優(yōu)化要素結構、產(chǎn)業(yè)結構中的關鍵性作用。積極推進企業(yè)投資體制改革，放寬企業(yè)投資準入，推動有關部門協(xié)同，下放審批權限，優(yōu)化再造審批流程。加大對民間投資鼓勵支持力度，促進民間投資持續(xù)增長。促進民間投資穩(wěn)定持續(xù)增長的各項政策落實力度，拓展民間投資渠道。加快直接融資發(fā)展，加大資本市場對投資活動的支持力度，為高質(zhì)量、高效益投資創(chuàng)造寬松融資環(huán)境，推動投資領域從注重規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉變。
加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系
高質(zhì)量發(fā)展需要深化要素市場改革，構建高標準的市場體系。因此加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系。
一是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的市場機制。利用市場機制提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟運行機制。二是深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場決定價格的作用，提高資源配置效率。三是推進我國要素市場制度建設，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構建高標準市場體系。大力推進社會信用體系建設，實施市場準入負面清單制度，實行公平競爭審查制度，制定高質(zhì)量發(fā)展考核評判體系。四是拓建科技成果交易平臺，培育數(shù)據(jù)要素交易市場。制定土地、技術市場交易管理制度，加強反壟斷監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，完善失信行為的懲戒機制。
深化供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率
高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的供給體系，這就要求深化供給側結構性改革。一是提高制度的供給體系質(zhì)量，建立高質(zhì)量發(fā)展要素支撐體系、評價考核體系和保障體系，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強高質(zhì)量發(fā)展的能力。建立與國際接軌的質(zhì)量標準體系，提高產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量。二是圍繞提高供給體系質(zhì)量，以實體經(jīng)濟為重點，優(yōu)化商品和服務的供給體系質(zhì)量，做大做強新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是深化要素市場化配置改革，優(yōu)化要素資源配置，完善要素市場體系，提高供給體制的質(zhì)量。構建加快新一代信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃和促進政策，著力形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制
高質(zhì)量發(fā)展要求構建推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的體制機制，轉換增長動力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。因此，要深化科技體制改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。
一是通過加快構建動力變革的體制機制，推動創(chuàng)新要素自由流動，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。二是要著眼于科技創(chuàng)新強國戰(zhàn)略需要，高起點高標準完善和優(yōu)化支持科技金融發(fā)展、加速科技成果轉化、高端人才集聚、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集群、新型研發(fā)和創(chuàng)投機構發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、科技項目投融資創(chuàng)新等方面的制度和政策。三是促進科技與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展深度融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式。積極構建以市場為導向，以質(zhì)量為目標，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學研深度融合為特征的科技創(chuàng)新體制機制，培育壯大更多具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動制造向創(chuàng)造轉變、速度向質(zhì)量效益轉變。
深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，實現(xiàn)人與自然的和諧共生
高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。同時，深化生態(tài)環(huán)境保護的體制機制改革、實現(xiàn)人與自然的和諧共生成為國家治理的重要內(nèi)容。一是改革經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，納入生態(tài)效益、綠色發(fā)展、資源消耗等指標，構建涵蓋綠色、生態(tài)、環(huán)境的綜合經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。二是加快完善資源有償使用和生態(tài)補償?shù)闹贫葮嫿?，提高企業(yè)排污收費標準，完善碳排放權、排污權等交易制度，并加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。三是推動經(jīng)濟發(fā)展的結構性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保性能，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技含量，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。四是積極培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展通道，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領域。五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟政策體系與法治體系優(yōu)勢、推進監(jiān)管體系和能力保障體系建設的同時，建立健全環(huán)境治理的責任體系、監(jiān)管體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系等，落實各類主體責任，形成決策科學、激勵有效的環(huán)境治理體系。
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