從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮作出的重大戰(zhàn)略決策部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了重要依據(jù)和行動(dòng)指南，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，從而有力彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
新發(fā)展階段加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義重大
全面落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求與戰(zhàn)略部署，及時(shí)發(fā)布《意見》具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于強(qiáng)化國(guó)內(nèi)“基本盤”支撐。世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必將面臨越來(lái)越復(fù)雜的局勢(shì)。我國(guó)擁有超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)積極參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。為此，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，全面穩(wěn)固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性挑戰(zhàn)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)是一種戰(zhàn)略資源?！兑庖姟穱@習(xí)近平總書記提出的“使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”，從市場(chǎng)基礎(chǔ)、制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)公平監(jiān)管等維度提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)的根本要求。這體現(xiàn)了辯證唯物主義的工作方法論，“大”乃“強(qiáng)”之基，“強(qiáng)”乃“質(zhì)”之本。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。這是積極主動(dòng)配置國(guó)內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，全球競(jìng)爭(zhēng)將聚焦人工智能和5G等科技領(lǐng)域開啟的新市場(chǎng)。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)增進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展活力和更好服務(wù)人民群眾生活，需要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。《意見》立足發(fā)展實(shí)際和未來(lái)需求，聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，圍繞推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境、降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等主要目標(biāo)定位，聚焦各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問(wèn)題，從全局和戰(zhàn)略高度提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)且行之有效的重要改革舉措，在當(dāng)前背景下有利于強(qiáng)化助企紓困和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障力度。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向我匯聚。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)是有效滿足自身和世界需求、爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易談判利益、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和貢獻(xiàn)相稱的影響力的關(guān)鍵?！兑庖姟凡贾猛苿?dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，進(jìn)而改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)機(jī)制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
《意見》的突出特色和五大亮點(diǎn)
總體來(lái)看，《意見》提出的一整套制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、完整性和可操作性，力求優(yōu)先推動(dòng)真正體現(xiàn)改革意圖和能夠發(fā)揮實(shí)際效果的改革措施，充分凝聚全社會(huì)共識(shí)，齊心戮力、砥礪前行。
一是立破并舉、獎(jiǎng)懲分明，完善激勵(lì)約束機(jī)制。《意見》一手抓“立”，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)一，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”，針對(duì)市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的做法、招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，在全面梳理有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見》依法提出動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問(wèn)題整改制度，尤其是持續(xù)強(qiáng)化破除隱性壁壘工作，確保相關(guān)舉措可落實(shí)、能落實(shí)、落實(shí)能見效。
二是立規(guī)建制、迸發(fā)活力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。一方面，要認(rèn)識(shí)到，真正的市場(chǎng)強(qiáng)大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵在于強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和激發(fā)廣大市場(chǎng)主體活力，通過(guò)市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展由內(nèi)而外地推動(dòng)市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！兑庖姟分匾晻惩ㄊ袌?chǎng)主體和社會(huì)公眾訴求反映渠道，務(wù)求使市場(chǎng)主體更有獲得感和積極性。另一方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開政府的立規(guī)建制與“保駕護(hù)航”，政府“有為”體現(xiàn)在加快補(bǔ)齊市場(chǎng)設(shè)施“硬短板”和規(guī)則“軟短板”，明確階段性目標(biāo)要求，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)則和政策的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，充分放活各類要素資源，為市場(chǎng)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供“源頭活水”。
三是頂?shù)捉Y(jié)合、條塊互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方和部門積極性。各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的重要定位，堅(jiān)決破除地區(qū)間“諸侯割據(jù)”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與此同時(shí)，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，也將為加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，《意見》要求，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，積極總結(jié)并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
四是共建共享、優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。客觀來(lái)講，與我國(guó)加快構(gòu)建智能消費(fèi)大市場(chǎng)的愿景相比，新型設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚待拓圍增效；以謀求與大國(guó)體量相稱的國(guó)際市場(chǎng)影響力對(duì)照，國(guó)內(nèi)仍缺乏具有國(guó)際影響力的交易平臺(tái)。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)信息交互渠道和推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，包括加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)；優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享；加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)等切實(shí)舉措。
五是公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量至上，推進(jìn)要素資源、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。當(dāng)前廣大市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題包括平臺(tái)壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、智能化缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！兑庖姟窂?qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)正是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的痛點(diǎn)的部署。同時(shí)，要求健全商品質(zhì)量分級(jí)制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期管理；深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度，聚焦新興重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)，研制一批新興標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，這些都充分體現(xiàn)了《意見》的創(chuàng)新性和前瞻性。
（作者王昌林系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，郭麗巖系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
