作者：中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長 歐陽日輝
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的更高級經(jīng)濟階段，正成為全球競爭新的制高點，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。今年《政府工作報告》指出，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。在此背景下，我們應積極推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，建立具有強大生命力的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。
數(shù)字經(jīng)濟是新時代的經(jīng)濟形態(tài)
數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命的產(chǎn)物，是全球未來的發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化的知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術深度融合應用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展方式與政府治理模式。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，信息技術向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各個環(huán)節(jié)廣泛滲透；中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；推動了企業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新變革，取得了驕人的成績。具體來說，有以下幾方面：
高度重視網(wǎng)絡信息技術與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。大力推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強數(shù)字基礎設施建設，滿足網(wǎng)絡信息技術與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的需求；推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，促進電子政務、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國智造和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。此外，要積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展；加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，利用區(qū)塊鏈技術探索數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領域的運用，推動區(qū)塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，等等。
高度重視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上系統(tǒng)地闡述了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的思路：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。”
高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的治理問題。在2019年G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上，習近平總書記強調(diào)，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對各國經(jīng)濟社會發(fā)展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進。
構建數(shù)字經(jīng)濟的治理體系
新的經(jīng)濟形態(tài)勢必對舊有的體制和業(yè)態(tài)提出挑戰(zhàn)，促進數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展需要正視新挑戰(zhàn)?？v觀我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，存在數(shù)據(jù)治理、平臺治理、數(shù)據(jù)安全、制度滯后、治理模式和數(shù)字鴻溝等問題，一定程度上制約互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，阻礙數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟是一種生態(tài)系統(tǒng)，從廣義上來說，數(shù)字化治理也是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。數(shù)字化治理，包括明確治理責任、創(chuàng)新治理模式和治理機制、利用數(shù)字技術完善治理體系、提升綜合治理能力等。建立完善的數(shù)字經(jīng)濟治理體系可包括以下方面：
黨委領導下堅持和完善共建共治共享的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的數(shù)字經(jīng)濟制度體系，加強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為數(shù)字經(jīng)濟治理效能，建立全球領先的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。
政府負責做好數(shù)字經(jīng)濟治理的框架體系設計。按照系統(tǒng)性的理論和協(xié)同治理的理念，中央政府全面深入考慮數(shù)字經(jīng)濟治理，從市場準入、市場競爭、知識產(chǎn)權、信用體系、稅收等方面設計治理框架和體系，明確中央與地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的權責利，平衡政府、企業(yè)、消費者、用戶、平臺各方利益，平衡數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的利益，探索形成鼓勵和促進創(chuàng)新、安全與發(fā)展并重、多利益相關方共同參與的治理體系。
民主協(xié)商完善和創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理體系。數(shù)字經(jīng)濟治理體系應該采取共建共治共享的方式，建立健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)（傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺）、從業(yè)人員以及消費群體共同參與，協(xié)商市場規(guī)則、平衡利益分配和保障各方權益，有效解決新經(jīng)濟領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題，根據(jù)市場發(fā)展需要促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
社會協(xié)同形成數(shù)字經(jīng)濟治理強大合力。數(shù)字經(jīng)濟是多元主體參與的經(jīng)濟，多元參與、協(xié)同共治是時代發(fā)展的要求。網(wǎng)絡信息技術促進萬物互聯(lián)、智能互聯(lián)，相互滲透和依存日益加深，唯有協(xié)同合作才能實現(xiàn)共贏。數(shù)字經(jīng)濟治理應該建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；數(shù)字經(jīng)濟治理體系應該調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，努力形成多元協(xié)同、共同治理的新格局。
公眾參與為數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻智慧。數(shù)字經(jīng)濟是一個新事物，數(shù)字經(jīng)濟治理更是一個新問題，需要專家、學者、企業(yè)家和監(jiān)管層等主體一起，共同研究數(shù)字經(jīng)濟及其治理問題。要建立和完善公眾參與數(shù)字經(jīng)濟治理的渠道，發(fā)揮依靠人民推動國家發(fā)展、聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢，敢于創(chuàng)新，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為數(shù)字經(jīng)濟治理效能。
法治保障為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟治理是我國建設法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分，也是完善現(xiàn)代市場體系的基本要求，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。加強制度和法律體系建設，包括健全知識產(chǎn)權保護、市場壟斷、個人隱私保護、數(shù)據(jù)共享和利用、網(wǎng)絡安全等法律法規(guī)建設和標準規(guī)范制訂，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
科技支撐提升數(shù)字經(jīng)濟的治理效能。治理現(xiàn)代化需要科技支撐，實現(xiàn)治理手段的智能化是數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術在數(shù)字經(jīng)濟治理中的作用，構建數(shù)字化、智能化、在線化治理模式，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，可以增強數(shù)字經(jīng)濟治理的執(zhí)行力，提升數(shù)字經(jīng)濟治理效能，從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問題。
原文責編/蔡圣楠 司文君
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