作者：北京大學王寬誠講席教授 陳春花，北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 尹俊
近年來，“新個體經(jīng)濟”進入公眾視野并獲得廣泛關(guān)注。此前，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，首次提到“鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，開辟消費和就業(yè)新空間”，助力新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展。新個體經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+個體經(jīng)濟”的創(chuàng)新組合，相對于傳統(tǒng)個體經(jīng)濟而言，在技術(shù)、模式、市場、用工方面都有較大的創(chuàng)新。在疫情常態(tài)化防控的情形下，新個體經(jīng)濟既是經(jīng)濟復蘇的應(yīng)對之策，也是“六保六穩(wěn)”、提升經(jīng)濟發(fā)展動力、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要途徑。因此，我們要進一步加大對新個體經(jīng)濟的政策扶持力度，完善相關(guān)法規(guī)制度，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更大活力和更強動力。
新個體經(jīng)濟“新”在何處
當前，新個體經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展的時期，不僅催生了各種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式，原有的市場結(jié)構(gòu)、市場需求、就業(yè)方式等都發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)出諸多“新”特點。
新在“技術(shù)”：數(shù)字化時代的發(fā)展機遇。新個體經(jīng)濟的首要特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”，其首先具備數(shù)字經(jīng)濟的特征。數(shù)字化技術(shù)的使用是新個體經(jīng)濟的基本屬性。傳統(tǒng)的個體經(jīng)濟發(fā)展邏輯是競爭邏輯，也就是非此即彼，個體經(jīng)濟靠贏得周邊有限的對手獲得成功。而數(shù)字化時代新個體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯發(fā)生了變化，萬物互聯(lián)、互為主體，而且新個體經(jīng)濟一直面臨著動態(tài)復雜、快速變化的環(huán)境，新個體經(jīng)濟從業(yè)者無法只靠自身的力量應(yīng)對環(huán)境變化和促進發(fā)展，因此需要與生態(tài)伙伴共同發(fā)展，也就是遵循共生邏輯，實現(xiàn)共生共享共榮。
新在“模式”：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。新個體經(jīng)濟將傳統(tǒng)的個體經(jīng)濟搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，其經(jīng)營模式也從原先的“個體經(jīng)濟 to 消費者”變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)平臺+個體經(jīng)濟 to 消費者”。新個體經(jīng)濟經(jīng)營模式的最大特點是互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能，平臺既包括社交媒體的平臺，也包括各類電商平臺，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺有巨大的線上流量。每個個體工商戶在平臺的賦能下都可以申請成為新個體經(jīng)濟從業(yè)者，成為基于平臺的虛擬店主，可以快速觸及各類消費者，快速獲得消費者認知，縮短消費者決策時間，將供需雙方的交易和溝通成本極度降低，實現(xiàn)快速交易。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，平臺還可以為新個體經(jīng)濟從業(yè)者提供更多定制化的市場和消費者信息，幫助新個體經(jīng)濟從業(yè)者更有針對性的了解市場和消費者需求，為消費者提供更為個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升其經(jīng)營業(yè)績。
新在“市場”：經(jīng)濟復蘇的重大契機。傳統(tǒng)的個體經(jīng)濟，其針對的市場主要是在線下，而且大部分都是面向局部地區(qū)。而新個體經(jīng)濟依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅面向傳統(tǒng)的線下市場，還面向萬物互聯(lián)、無限廣闊的線上市場，服務(wù)的消費者不再局限于一街一巷、一城一鎮(zhèn)，而是面向全國甚至全世界。因此，無論是市場結(jié)構(gòu)還是市場需求都發(fā)生了巨大變化，這也為新個體經(jīng)濟的發(fā)展提供了無比廣闊的平臺和機遇。與此同時，新個體經(jīng)濟的迅速發(fā)展和便利快捷也培養(yǎng)了市場的新消費習慣，線上消費、線上辦公等已經(jīng)成為越來越多消費者的首選。
新在“用工”：穩(wěn)就業(yè)的重要保障。新個體經(jīng)濟的創(chuàng)新之處還在于它突破了傳統(tǒng)個體經(jīng)濟的“公司+雇員”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平臺+個人”的新模式。比如，新個體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者通過平臺各類資源的幫助，實現(xiàn)了自我就業(yè)的新模式。對新個體經(jīng)濟的就業(yè)者而言，這種模式也給予了就業(yè)者更高的自主權(quán)，工作可以不受時空限制、還可以自由選擇雇主和工作時間，因此吸引了許多就業(yè)者尤其是年輕就業(yè)者的目光。此外，平臺作為新個體經(jīng)濟從業(yè)者連接資源的紐帶，也催生了許多新的就業(yè)方式。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少就業(yè)崗位受到很大沖擊，但新個體經(jīng)濟的就業(yè)卻逆勢猛增，為穩(wěn)就業(yè)、提振經(jīng)濟貢獻了重要力量。
如何更好促進新個體經(jīng)濟健康發(fā)展
實施政策“組合拳”，加大對新個體經(jīng)濟的扶持力度。首先是進一步降低新個體經(jīng)濟的進入門檻、創(chuàng)業(yè)成本、運營成本，尤其是降低新個體經(jīng)濟的平臺使用服務(wù)費和融資成本。政府可以引導金融機構(gòu)為新個體經(jīng)濟提供更為優(yōu)惠和便利的融資政策，或給予新個體經(jīng)濟相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補貼或無息貸款，同時對互聯(lián)網(wǎng)平臺的利益分配出臺行業(yè)指導意見，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低從業(yè)者的平臺服務(wù)費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。
其次是營造支持新個體經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。比如，人社部等部門向社會正式發(fā)布包括“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員” “互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等在內(nèi)的新職業(yè)名錄，并在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”職業(yè)下增設(shè)“直播銷售員”“電商主播”“帶貨網(wǎng)紅”等正式工種；教育部將開設(shè)網(wǎng)店歸為“自主創(chuàng)業(yè)”，將公眾號博主、電子競技工作者等歸為“自由職業(yè)”等。再比如，有的地區(qū)通過建立健全相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測體系，對新個體經(jīng)濟制定針對性扶持政策，包括對新個體經(jīng)濟從業(yè)者的社保費用實施緩繳、免繳等政策，或?qū)F(xiàn)行的就業(yè)政策和對實體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)扶持政策向新個體經(jīng)濟延伸，支持新個體經(jīng)濟的發(fā)展。
由于新個體經(jīng)濟發(fā)展日新月異，在實踐中還會涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)、新模式，政策支持層面要堅持與時俱進的發(fā)展理念，根據(jù)新個體經(jīng)濟的特點制定相關(guān)措施，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為新個體經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)、更切合發(fā)展需要的服務(wù)，或者與平臺企業(yè)一起為新個體經(jīng)濟提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。此外，政策制定方面還要為新個體經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預留足夠的彈性空間，不能束縛新個體經(jīng)濟擴大經(jīng)營、創(chuàng)新方式的手腳。
加快完善法規(guī)制度體系，切實保障各類主體的權(quán)利。首先是完善保護新個體經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)利的法規(guī)制度，尤其是完善靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保護、薪酬福利、社會保障等方面的政策制度，探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障政策，為新個體經(jīng)濟從業(yè)者解除后顧之憂。尤其是在就業(yè)、培訓、維權(quán)等政策標準和制度規(guī)范方面，盡可能與傳統(tǒng)個體經(jīng)濟的從業(yè)者保持一致，以及注重保障新個體經(jīng)濟從業(yè)者的休息權(quán)和職業(yè)安全等。
其次是科學制定行業(yè)的監(jiān)管制度，保護消費者的合法權(quán)利。與行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)合作制定行業(yè)標準。此外還要制定新個體經(jīng)濟的經(jīng)營管理辦法，在經(jīng)營品種、維權(quán)機制、誠信經(jīng)營、售后服務(wù)等方面予以明確，保護消費者合法權(quán)利。
弘揚企業(yè)家精神，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚企業(yè)家精神是從新個體經(jīng)濟行業(yè)健康發(fā)展的大計考慮，推動新個體經(jīng)濟長遠發(fā)展的根本措施。要在社會上弘揚愛國、創(chuàng)新、誠信、勇?lián)鐣熑魏屯卣箛H視野的企業(yè)家精神，反對追求短平快的浮躁風氣，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
要引導新個體經(jīng)濟從業(yè)者關(guān)注國家戰(zhàn)略發(fā)展和技術(shù)進步趨勢，用好政策，順應(yīng)潮流，實現(xiàn)個人與國家經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。要引導新個體經(jīng)濟從業(yè)者打破思維慣性，保持終身學習的態(tài)度，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要引導新個體經(jīng)濟從業(yè)者誠信守法，提升法治意識、契約精神、守約觀念，做誠信守法的表率。要引導新個體經(jīng)濟從業(yè)者勇?lián)鐣熑危诮?jīng)濟社會發(fā)展的過程中，在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，在“六保六穩(wěn)”的工作中發(fā)揮重要貢獻。最后，還要引導新個體經(jīng)濟從業(yè)者拓展國際視野，把握對外開放的機遇，在全球舞臺上實現(xiàn)更大的成就。
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