作者：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授 郭愛(ài)君
黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的新需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新面向，新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需要等特點(diǎn)，及時(shí)作出的未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須遵循的重大戰(zhàn)略部署。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場(chǎng)需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動(dòng)能更具可培育性等特征，同時(shí)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此，可從推進(jìn)體制機(jī)制變革，做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化發(fā)展，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放等方面著手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
以體制機(jī)制變革消除縣域壁壘，提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。一是將縣域經(jīng)濟(jì)定位放到更大的區(qū)域中去，通過(guò)制定更高層級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源和要素在縣域間雙向良性互動(dòng)，構(gòu)建共治共建共享體制機(jī)制，破解縣級(jí)行政區(qū)劃的約束。二是健全多元投入機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)東部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)，建立東部縣區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)中西部和東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的定向支持力度。三是著力改善提升中西部地區(qū)的交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化財(cái)稅金融服務(wù)。
加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的工作力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的效率和安全水平。一是加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能的力度，積極營(yíng)造科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，正確引導(dǎo)企業(yè)投資和社會(huì)投資，著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)版等的協(xié)同發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)參與“雙循環(huán)”的內(nèi)驅(qū)力、控制力和穩(wěn)健性。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育，強(qiáng)化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”提供新動(dòng)能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，深入探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。三是重點(diǎn)推進(jìn)新基建、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠和投融資便利。
以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推動(dòng)縣域?qū)用娉青l(xiāng)融合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內(nèi)，以新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展極，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)，建立縣域內(nèi)要素發(fā)展的重要集聚點(diǎn)和重要平臺(tái)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。以現(xiàn)代化基本公共服務(wù)、城市文明和市鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村延伸為契機(jī)，健全縣域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。三是在養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育等備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，進(jìn)行更大區(qū)域更大范圍更深程度的區(qū)域一體化建設(shè)，將區(qū)域發(fā)展的成果真正惠及縣域內(nèi)所有居民。
充分利用資源和要素優(yōu)勢(shì)，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)。一是推動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以核心技術(shù)、自主品牌等為依托，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，拓展供應(yīng)鏈協(xié)同的廣度和深度，增強(qiáng)對(duì)全球供應(yīng)鏈的整合能力，占據(jù)全球價(jià)值鏈中的有利位置。二是充分發(fā)揮縣域內(nèi)中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的配套力度，鼓勵(lì)專(zhuān)精特新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，建立全球創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、管理體系，提升縣域企業(yè)國(guó)際化布局能力與國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。三是充分利用“一帶一路”倡議，進(jìn)一步強(qiáng)化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推動(dòng)縣域組團(tuán)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在交通節(jié)點(diǎn)、資源產(chǎn)出區(qū)域合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)。
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