作者：中國人民大學經濟學院教授 王孝松
“十四五”發(fā)展需要更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局
“十四五”時期，中國面臨的外部環(huán)境將變得更加復雜，未來五年將成為我國打破發(fā)達國家科技枷鎖、實現對外開放轉型升級的重要節(jié)點，更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局才能促進中國有效應對復雜的國際環(huán)境、實現高質量發(fā)展。因此，“十四五”規(guī)劃將高水平對外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅持的基本方向。
在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標中，關于對外開放最核心的內容是加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及形成更高水平的開放型經濟新體制。早在2020年8月24日，習近平總書記主持召開了經濟社會領域專家座談會強調，要“以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局……這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。
一方面，黨的十九屆五中全會再次強調了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將有效提高中國經濟的核心競爭力，而高質量的發(fā)展則有利于提升中國在全球供應鏈中的地位，提升國際競爭力。中國當前經濟總量已經接近全球20%，中國14億人口消費轉型升級蘊藏巨大的潛力，如果這一潛力被釋放，將同時推動國際大循環(huán)運行，可以吸引其他國家商品和要素進入國內市場，以更高水平的開放參與國際市場。在當前全球疫情影響仍在持續(xù)、逆全球化趨勢仍在蔓延、世界經濟陷入蕭條的背景下，充分發(fā)揮國內市場的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮內需潛力可以充分利用國內國外兩個市場和資源，改變以往的“兩頭在外”格局，將原有的勞動力優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉型，完成中國對外貿易轉型發(fā)展，在促進中國經濟發(fā)展的同時促進世界經濟復蘇。在此過程中，中國對外開放將會繼續(xù)擴大深化，不斷向制度型開放轉型，不斷營造良好的營商環(huán)境，提升產業(yè)鏈水平，并積極推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。
另一方面，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到二〇三五年，中國將形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標中也提出，改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經濟新體制基本形成。具體而言，未來中國要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托中國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革。更高水平開放型經濟新體制的形成，需要推進制度型開放，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢。高水平對外開放不僅強調市場配置資源的作用，還要發(fā)揮各級政府為企業(yè)和市場服務的作用，打造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。與此同時，中國也可以立足跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢，積極參與塑造和引領國際規(guī)則，提升中國優(yōu)勢領域的國際規(guī)則話語權。
“十四五”時期提高對外開放水平的任務十分艱巨，各界要在黨的堅強領導下努力探索
第一，進一步提升對外開放戰(zhàn)略格局。一方面，以自貿港和自貿區(qū)建設為抓手，主動適應國際經貿規(guī)則重構新趨勢，充分學習借鑒國際上先進經營方式、管理方法和制度安排，從而形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動能力。另一方面，通過加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平，力爭形成全方位、多層次的立體開放格局。
第二，加快對外貿易的轉型升級。一方面，傳統行業(yè)要鞏固已經在全球價值鏈中確立的優(yōu)勢地位，進一步提高產品競爭力，鞏固出口市場份額，并進一步開拓市場。另一方面，新興行業(yè)要加強研發(fā)投入、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強營銷和售后服務網絡建設，在激烈的國際競爭中不斷壯大發(fā)展。
第三，在投資領域實現“引進來”與“走出去”的協同發(fā)展。一方面，通過擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。另一方面，支持國內有實力的企業(yè)擴大對外投資，推動我國的技術、標準和服務走出去，從而深度融入全球產業(yè)鏈和價值鏈，培育出一批實力強大的跨國企業(yè)，力爭以海外直接投資促進“中國制造”享譽全球。
第四，重視研發(fā)、推動創(chuàng)新。解決外貿領域核心中間產品受制于人的問題，不僅涉及對外開放領域本身，還涉及全社會的自主研發(fā)能力。提升研發(fā)能力的主要目標是增強中國經濟增長的內生動力，防范西方發(fā)達國家的技術封鎖。當前，制約中國經濟發(fā)展的最大問題是缺乏核心技術，因此中國各界未來要重視基礎科學、加大研發(fā)投入，爭取產出原創(chuàng)性領先技術。
第五，為貿易伙伴提供更廣闊的市場機會。隨著我國在世界經濟中的地位持續(xù)上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，我國需要秉承“百花齊放”的指導思想，進一步提升開放水平，為其他國家提供更為廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為世界經濟發(fā)展提供“中國擔當”。
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