1.混合所有制改革駛?cè)肟焖俚?/strong>
【試點(diǎn)】
在第三批混改試點(diǎn)之前，已有兩批19家中央企業(yè)試點(diǎn)的混改任務(wù)正在逐步落地，試點(diǎn)先行先試、示范帶動(dòng)的作用正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)悉，超過(guò)三分之一的試點(diǎn)企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機(jī)制、建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等工作。
“總體看，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)混改有三個(gè)明顯成效，一是投資實(shí)力明顯增強(qiáng)，二是杠桿率明顯降低，三是經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。特別是中國(guó)聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施，改革力度大，市場(chǎng)反映積極，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，下一步將推動(dòng)三批試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，加快形成可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新局面。
聯(lián)通的混改方案被認(rèn)為是壟斷領(lǐng)域的混改探索邁上了新臺(tái)階。通信領(lǐng)域過(guò)去是壟斷領(lǐng)域，本來(lái)是難以進(jìn)入的，而聯(lián)通推出的混改方案中國(guó)有股比例大幅下降，聯(lián)通集團(tuán)對(duì)中國(guó)聯(lián)通的持股比例由原來(lái)的63.7%降低到36.7%，引進(jìn)各類民資股權(quán)比例、資金量之大，均超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。
第一個(gè)完成央企混改試點(diǎn)的東航物流的混改進(jìn)程市場(chǎng)化特征明顯?；旄暮?，東航集團(tuán)放棄持有絕對(duì)控股權(quán)，僅持有股比45%，另外55%分散在聯(lián)想控股、綠地集團(tuán)、普洛斯、德邦物流和東航物流核心員工持股層，尤其是核心員工持股比例達(dá)10%。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹，近年來(lái)我國(guó)混合所有制改革取得了突出進(jìn)展，一是混改企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大。各層級(jí)企業(yè)混改數(shù)量占到整個(gè)中央企業(yè)的68.9%。地方國(guó)有企業(yè)的混改企業(yè)數(shù)量占到47%。二是混合所有制改革的層級(jí)在不斷地提升。改革的試點(diǎn)從三級(jí)或者三級(jí)以下企業(yè)到二三級(jí)企業(yè)，再到探索集團(tuán)層面的混合所有制改革，層級(jí)在不斷提升。三是領(lǐng)域在不斷拓寬，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來(lái)，國(guó)企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%。截至今年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較去年底增長(zhǎng)3%。
2.堅(jiān)持“一企一策”不搞“一刀切”
【進(jìn)展】
深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，要堅(jiān)持“一企一策”，應(yīng)改盡改、快改早改，深入研究混合所有制改革方案，有勇氣、有魄力、有張力地推動(dòng)混改工作全面提速。2018年，深圳市將全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革。
中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧日前表示，正在推進(jìn)資產(chǎn)上市計(jì)劃。將在未來(lái)3-5年內(nèi)在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入混合所有制改革和戰(zhàn)略投資者。
從地方國(guó)企到中央企業(yè)，混合所有制改革成為國(guó)有企業(yè)諸多改革任務(wù)中的重要選項(xiàng)。前兩批央企混改試點(diǎn)逐漸落地，第三批試點(diǎn)呼之欲出，而且范圍擴(kuò)至地方國(guó)企層面，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的新局面正加快形成。
“前幾輪混改中，地方國(guó)企看的多、動(dòng)的少，臺(tái)下的多、臺(tái)上的少。而在下一輪混改中，預(yù)計(jì)地方國(guó)企將唱大戲、擔(dān)主角。目前包括上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內(nèi)的省市都在積極為混改作部署。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦在接受記者采訪時(shí)表示，不同企業(yè)的背景不同，特點(diǎn)不一，混改采取的思路、形式也不盡相同，不能搞“一刀切”，而是要以實(shí)際效果去衡量。
據(jù)了解，上海近幾年國(guó)資國(guó)企改革加速推進(jìn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效。截至目前，混合所有制企業(yè)占上海市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的68.5%，而營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)占比已分別達(dá)到88.9%和93.4%，成為上海國(guó)企中最具活力和實(shí)力的部分。但同時(shí)要看到，也有不少混改探索因?yàn)闂l件不具備或雙方訴求不一致等原因而以失敗告終。
彭華崗認(rèn)為，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)化行為，要按照“宜改則改、宜控則控、宜參則參”的原則，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況和各方資本對(duì)企業(yè)參與改革的積極性，“一企一策”地來(lái)推動(dòng)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口，會(huì)一直堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)。但是，混合所有制改革是國(guó)企改革的內(nèi)容之一，不是改革的全部，也并不適合于所有的國(guó)有企業(yè)。混改的目的是希望能夠取各種所有制之長(zhǎng)，集各種所有制之優(yōu)來(lái)發(fā)展國(guó)有企業(yè)。優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)有很好的決策機(jī)制、決策程序，管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗(yàn)；國(guó)企凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、員工隊(duì)伍士氣高昂，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，雙方要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
對(duì)于混改的效果，肖亞慶也表示，“混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，需要給企業(yè)一個(gè)周期，也不能指望‘一混就靈’，需要有一段時(shí)間來(lái)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”。
