作者：國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授 張琦
今年《政府工作報(bào)告》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度。新冠肺炎疫情對(duì)世界各國(guó)都是一次大考，我們要深入盤(pán)點(diǎn)、科學(xué)整理疫情防控阻擊戰(zhàn)中彰顯的治理智慧，促使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、確定進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要完成的新任務(wù)新目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障
新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)上下按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，全面開(kāi)展疫情防控工作。短時(shí)間內(nèi)匯集各方力量和醫(yī)用物資支援湖北地區(qū)，充分彰顯出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。
在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌兼顧防疫斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從制度維度錨定發(fā)展航向，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響。二是繼續(xù)加大政策調(diào)節(jié)力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)當(dāng)前新需求的有效供給，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一方面，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)共同繁榮；另一方面，支持開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。
構(gòu)建新時(shí)代動(dòng)力源泉
當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但要從根本上控制新冠肺炎疫情，必須加快研發(fā)疫苗，這充分說(shuō)明了科學(xué)防治和科學(xué)防控的重要性。實(shí)際上，科學(xué)防治和科學(xué)防控的過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
其中，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對(duì)于提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平意義重大，而且有助于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，更多掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保證。為此，一是要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，明確企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條不同環(huán)節(jié)的功能定位，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新的激情和活力。二是要加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面落實(shí)創(chuàng)新人才激勵(lì)扶持政策，加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度，構(gòu)建良好的人才發(fā)展生態(tài)，真正把人才作為第一資源。三是要將新興數(shù)字技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新工具，通過(guò)大數(shù)據(jù)揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、信息化、智能化治理模式，從而更科學(xué)高效地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的各種復(fù)雜問(wèn)題。
構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兼具活力與效率的經(jīng)濟(jì)體制。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)受到的影響更大。下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
一是盡力破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，尤其是要對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)和中小微企業(yè)加大信貸支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本；同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升管理和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。
二是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，積極探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的市場(chǎng)化新變革。按照近期出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是從治理現(xiàn)代化角度出發(fā)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)制度環(huán)境，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供制度保障。
探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)能力全面提升的新路徑
此次疫情防控中，宅家防疫的行為方式推動(dòng)生產(chǎn)生活向智能化、線上化發(fā)展，在線教育、在線辦公、在線文娛、在線醫(yī)療等線上產(chǎn)業(yè)爆紅。據(jù)工信部消息，疫情期間我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量較去年底增長(zhǎng)超過(guò)50％，個(gè)別地區(qū)增長(zhǎng)達(dá)70％。線上經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期負(fù)面影響，也為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理現(xiàn)代化提供了新思路。
為此，一是要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新基建的發(fā)展，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段的自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是要積極彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)同創(chuàng)新少的短板，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。三是要著力構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)外部環(huán)境成本內(nèi)部化的政策創(chuàng)新，使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)附加值的組成部分。
建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的重大變化和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)高度聯(lián)通、要素自由流動(dòng)、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。二是優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域發(fā)展布局，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是促進(jìn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則與深化體制改革有機(jī)結(jié)合，以開(kāi)放倒逼改革機(jī)制，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開(kāi)放合作，形成與國(guó)際規(guī)則相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新變革動(dòng)力。
（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院博士研究生張欣欣對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
原文責(zé)編/羅婷 司文君
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