作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中國公共經(jīng)濟研究會常務副會長、國家四個一批社科理論人才和國家萬人計劃領軍人才、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃設定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，國家將進入“十四五”時期（2021-2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。
新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)下，為了在全面建成小康社會之后，能夠更好的推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷滿足14億中國老百姓對美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎，為人類社會貢獻中國智慧、中國力量和中國方案，全面建成小康社會之后的“十四五”時期在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方位非常重要。
第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷入手，提出“十四五”時期促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大任務和政策建議。今天我們推出第三部分：堅定用新發(fā)展理念引領“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
2015年10月26日，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況，向十八屆五中全會做說明中提出了創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的新發(fā)展理念，強調以這五大發(fā)展理念為主線，對整個“十三五”規(guī)劃進行謀篇布局，并且指出這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是我國改革開放多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的最終體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。
新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領發(fā)展全局，把新發(fā)展理念轉化為統(tǒng)籌全局的行動綱領、謀劃發(fā)展的具體思路、落實發(fā)展任務的工作舉措、推動科學發(fā)展的實際成效。
其一、用新發(fā)展理念引領思想解放的不斷深化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動力和生產(chǎn)關系的深刻變革。從十八屆五中全會那時起到現(xiàn)在已經(jīng)過去五年了，回過頭來看一看，我們在落實創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享方面有許多新的進展，也有不少成績。但是這個任務還沒有完成。
新發(fā)展理念不僅僅是“十三五”時期謀篇布局的主線，也是“十四五”時期謀篇布局的發(fā)展主線。必須以新發(fā)展理念為引領的旗幟，著力解決現(xiàn)實中的突出矛盾和短板弱項，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。
歷史反復告訴我們，理念變革引領發(fā)展潮流，關系發(fā)展成敗。回顧我國改革開放以來的發(fā)展歷程，從實踐檢驗真理標準討論到確立以經(jīng)濟建設為中心，從改革計劃經(jīng)濟體制到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從加入世貿(mào)組織到引領經(jīng)濟全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結果。當前和今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，時代呼喚發(fā)展理念的變革。
新時代，我們必須站在發(fā)展全局和國運興衰的高度認識新發(fā)展理念，引領新一輪思想解放和理念變革。讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享成為全社會的靚麗風景線，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大增強社會發(fā)展活力，進而深刻改變和重塑我國發(fā)展格局，為我國贏得更大的發(fā)展主動權，實現(xiàn)更加光明的發(fā)展前景。
新時代，我們必須用新發(fā)展理念推動經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。要以新發(fā)展念為引領，更加突出發(fā)展的創(chuàng)新性，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，完善市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性創(chuàng)新成果重大突破。
突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，破解“卡脖子”難題。更加突出發(fā)展的整體性協(xié)調性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。
更加突出發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
更加突出發(fā)展的內外聯(lián)動性，以共建“一帶一路”為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
更加突出發(fā)展的包容性普惠性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加強健康中國、平安中國建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
其二、加快構建符合新發(fā)展理念落地要求、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制。貫徹落實新發(fā)展理念，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制。
具體來說，培育引領發(fā)展的強勁動力，要構建創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。增強整體發(fā)展的綜合效能，要構建協(xié)調發(fā)展的體制機制。堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護，要構建綠色發(fā)展的體制機制。堅持對外開放的基本國策，要構建開放發(fā)展的體制機制。促進和維護社會公平正義，要構建共享發(fā)展的體制機制。
我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，這確實是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實際情況來看，創(chuàng)建有利于新發(fā)展理念落地的體制機制，現(xiàn)在顯得極為迫切。
我們致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從經(jīng)濟角度講就是要想辦法讓新發(fā)展理念能夠落地，就是要讓新發(fā)展理念能有體制機制和制度體制的支撐，讓其能夠根深葉茂，長成參天大樹。而不是飄在半空中，不是一句政治宣傳口號。所以，我們必須遵循社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，按照“兩個毫不動搖”的指引，創(chuàng)建和完善符合新發(fā)展理念的制度環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和制度基礎，健全高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，構建有利于高質量發(fā)展的體制機制和績效評價體系。
其三、如果從對新發(fā)展理念發(fā)展的角度看，我們還需要突出的強調“安全”的重要性。十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念中雖然沒有“安全”兩個字，但并不代表對“安全”不重視。
我們國家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關注，但是也不一定都要寫到發(fā)展理念中，發(fā)展理念一定是要強調最緊迫的、最核心的、最關鍵的問題。從另個角度講，如果我們把創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享這些事情都做到位做好了，就能夠體現(xiàn)安全了，安全是融入創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享之中的。
考慮到疫情帶來的各種各樣的風險，國際經(jīng)濟政治格局的深刻變化和大國博弈的復雜性，新的形勢新的挑戰(zhàn)呼喚并要求我們把“安全”問題放在更加重要的位置上。
我們建議把“安全”也放到發(fā)展理念的內容中，或者說在新發(fā)展理念里增加“安全”兩個字。把習近平總書記強調的國家總體安全觀融化到我們方方面面的工作中。建議“十四五”時期甚至更長時期把“安全”鮮明突出出來，提醒我們、引領我們穩(wěn)住陣腳、未雨綢繆，補短板、強弱項，把自己的事情辦好，維護國家和百姓安全、維護世界和人類安全！
習近平總書記在黨的十九大報告在講到堅持總體國家安全觀的時候強調：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”
如果從經(jīng)濟社會的角度講安全，我們這里重點強調兩個方面：一是要維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全，要通過打造世界工廠和世界市場的深度融合，培育超大規(guī)模國家的產(chǎn)業(yè)競爭力和控制力，在不斷搶占制高點的同時，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定的長效機制。
二是在民生保障上要有一些突破性進展。通過強化就業(yè)優(yōu)先的國家戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，調整國民經(jīng)濟收入分配格局，實施中等收入群體人口倍增計劃，筑牢織好社會保障體系網(wǎng)，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)等，讓老百姓真正分享國家發(fā)展進步的成果。
文章來源：《學術前沿》雜志2020年7月（下）（數(shù)字化優(yōu)先出版）
原文標題：《全面建成小康之后我國經(jīng)濟高質量發(fā)展若干重大問題》
（中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內容的討論）
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