作者：中山大學(xué)副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、教授、博導(dǎo) 李善民，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理、副研究員 史欣向
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為2020年要抓好的重點(diǎn)工作之一，提出“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”，進(jìn)一步表明了中國開放的大門只會(huì)越開越大的決心。近日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，既是新時(shí)代對外開放思想體系的重要組成部分，也是推動(dòng)形成我國全面開放新格局的“關(guān)鍵一招”。因此，加快具有中國特色的自由貿(mào)易港建設(shè)對于踐行新時(shí)代我國對外開放思想具有重要意義。
推動(dòng)形成全面開放新格局的重大部署。新時(shí)代對外開放思想是逐步演化、不斷完善、最終確立的。從提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，到黨的十九大報(bào)告正式提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”。在新時(shí)代對外開放思想不斷演進(jìn)和成熟的過程中，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署也在逐漸形成。從時(shí)間軸來看，2013年9月29日我國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，此后2015年、2017年又設(shè)立第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本上形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。不難發(fā)現(xiàn)，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對外開放思想與實(shí)踐不斷演進(jìn)的結(jié)晶，既有科學(xué)的理論根基又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐；是新時(shí)代新思想的偉大踐行，承擔(dān)著推動(dòng)形成全面開放新格局的重大歷史使命。
連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的關(guān)鍵樞紐。習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策”。自由貿(mào)易港作為我國高水平對外開放新高地，首要的任務(wù)就是聯(lián)動(dòng)和融合國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場連通的先決條件是，要素跨境流動(dòng)的便利和自由化。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)就是對標(biāo)國際最高水平的開放形態(tài)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)?？梢灾v，海南自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)不僅考慮了傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)往來的特點(diǎn)，更兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和視野。在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要素流動(dòng)效率高于周邊其他地區(qū)，資源便會(huì)向這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)集聚從而獲得更高的資源利用率和生產(chǎn)效率。其結(jié)果就是，該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)成為連接國內(nèi)資源、市場與國際資源、市場的關(guān)鍵樞紐。按照習(xí)近平總書記和黨中央的謀劃和部署，海南自由貿(mào)易港無疑要在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)這一重要角色。
引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行“頭雁”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。中國特色自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上審慎部署和實(shí)施的。因此，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年之后，習(xí)近平總書記宣布在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。從新時(shí)代對外開放思想的演進(jìn)歷程來看，自由貿(mào)易港不僅是經(jīng)濟(jì)層面的對外開放，而且還要構(gòu)建全方位的開放新體系。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，中國特色自由貿(mào)易港就是要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。從政策延續(xù)性來看，中國特色自由貿(mào)易港是對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果精華的汲取與凝練，但在實(shí)現(xiàn)路徑上不再是漸進(jìn)式地趨同國際先進(jìn)水平，而是開放力度一舉達(dá)到（或接近）國際最高水平。從角色定位來看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是以發(fā)展國際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展貨物貿(mào)易便利化的定位是有顯著差別的。習(xí)近平總書記指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。制度集成創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中逐漸顯現(xiàn)的最大訴求。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摸索出改革創(chuàng)新的方向，在自由貿(mào)易港建設(shè)中落地并不斷豐滿，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的有效連通，從而建立起以自由貿(mào)易港作為“頭雁”的中國全面開放平臺(tái)“雁陣”格局。
原文責(zé)編/銀冰瑤
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