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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(zhǎng) 田國(guó)強(qiáng)

近來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)入低增長(zhǎng)軌道，增長(zhǎng)速度的中樞區(qū)間不斷下移，而新冠肺炎疫情的沖擊又進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。2020年中國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，在此背景下，為有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需從三方面同時(shí)著手。

一是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的市場(chǎng)化改革，特別是要素市場(chǎng)化的改革，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，以所有制中立原則為國(guó)企、民企、外企提供公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的是有效市場(chǎng)制度供給，而不是硬性的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該繼續(xù)以深層次市場(chǎng)化改革為內(nèi)涵推進(jìn)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，勃發(fā)創(chuàng)新力。建立維護(hù)型和服務(wù)型的有限政府，才會(huì)帶來(lái)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和良好的社會(huì)規(guī)范，同時(shí)提振民間信心和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，這才是處理好發(fā)展的邏輯和治理的邏輯、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的標(biāo)本兼治的必由之路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。其中，一個(gè)很重要的方面是解決民營(yíng)企業(yè)融資成本高的難題。一要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)股權(quán)融資作用，積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟民營(yíng)高科技企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資；二要加快金融體制改革，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種方式積極支持符合條件的民營(yíng)高科技企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、金融票據(jù)等工具，在債券市場(chǎng)上進(jìn)行融資；三要鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立一批為民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展提供資金支持的投資基金和融資擔(dān)保基金。

二是深化需求端改革，推行有利于擴(kuò)大中等收入群體、形成橄欖型社會(huì)的收入分配政策，健全覆蓋“生老病居教”的一攬子社會(huì)保障體系，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)必然要求中國(guó)有一個(gè)更加強(qiáng)大、更有韌性的內(nèi)需市場(chǎng)，來(lái)促進(jìn)形成供給和需求的更高水平內(nèi)生動(dòng)態(tài)均衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，消費(fèi)需求取決于消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，壯大中等收入群體而不是僅僅靠政府消費(fèi)刺激政策，才能真正可持續(xù)地提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。在擴(kuò)大中等收入群體過(guò)程中，要做到兩個(gè)“盡量確保”：一是要盡量確保中低收入群體有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，二是要盡量確保現(xiàn)有中等收入群體不因種種原因重新跌回中低收入群體。

為此，在初次分配中，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入。同時(shí)，要健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入。在二次分配中，要圍繞壯大中等收入群體，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，提高公共服務(wù)支出效率，切實(shí)減輕中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)和后顧之憂。要匯聚國(guó)內(nèi)外資源滿足人民美好生活需要，尤其是“生老病居教”等民生需要，健全多層次社會(huì)保障體系，做到生計(jì)有所靠、終老有所養(yǎng)、病疾有所醫(yī)、住者有所居、求學(xué)有所教。

在擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首要的就是提供就業(yè)崗位和收入來(lái)源。政府應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，這將帶來(lái)中等收入群體的大擴(kuò)容。其次一個(gè)重要作用就是通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)的三次分配手段對(duì)一次分配和二次分配進(jìn)行補(bǔ)充。這樣，通過(guò)市場(chǎng)、政府及社會(huì)的三次收入分配綜合治理的共同手段就可大大改善收入分配格局。

三是融入高水平國(guó)際大循環(huán)，在與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與投資談判中推進(jìn)制度性開(kāi)放，按照參與制定的國(guó)際規(guī)則來(lái)保障自身國(guó)家利益，并倒逼現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善。

當(dāng)前的中美關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)是危中有機(jī)，但需要正確把握和準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位。我們要抓住這次機(jī)會(huì)，通過(guò)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”為導(dǎo)向的高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)倒逼更深層次綜合治理改革，以建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外存異求同、取長(zhǎng)補(bǔ)短、找到共識(shí)，化干戈為玉帛，進(jìn)一步發(fā)展壯大自己。

這里所謂的倒逼，是指通過(guò)推動(dòng)制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和改革的相互促進(jìn)。應(yīng)對(duì)照、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則與做法，加快形成與國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各個(gè)地方大膽闖、大膽試、自主改。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)主動(dòng)研究和試行更高、更深、更廣的投資貿(mào)易自由化制度安排，從內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際新規(guī)則趨近，并增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全的能力。

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