經(jīng)濟(jì)大家談 | 在變局中找到中國的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是以“六穩(wěn)”“六保”為重點，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，將疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成的損失降到最低。重大危機(jī)考驗一國的宏觀調(diào)控能力。我國政府歷來重視宏觀經(jīng)濟(jì)管理，重視應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和手段，發(fā)揮“看得見的手”在防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的重要作用。此次疫情發(fā)生不久，中央在“六穩(wěn)”的宏觀政策基礎(chǔ)上提出“六保”的新要求，強(qiáng)調(diào)要重視保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保糧食能源安全、保基層運轉(zhuǎn)。“六保”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，或者講是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤”或“底線”，只有做好了“六保”，才能在未來更長時間、更大范圍確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，即“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。“六穩(wěn)”與“六保”最主要的都是就業(yè)，而“保就業(yè)”既要出臺直接擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)信心的有力措施，更要通過穩(wěn)企業(yè)保市場主體、激發(fā)微觀企業(yè)活力來實現(xiàn)。在宏觀調(diào)控政策上要特別重視將短期性的非常舉措與長期性的制度安排結(jié)合，讓最有力的“保”和最大化的“改革開放增活力挖潛力”有機(jī)結(jié)合，使我國經(jīng)濟(jì)在面臨巨大的外部風(fēng)險沖擊時韌性最強(qiáng)，面對未來則充滿活力。疫情過后，最直接的國際競賽，就是各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快慢或強(qiáng)弱的競賽，宏觀調(diào)控能力是關(guān)鍵，從2020年3月份以來我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，二季度GDP增長3.2%，超出市場預(yù)期，三季度有望繼續(xù)回升，不少國際機(jī)構(gòu)預(yù)測我國可能是今年唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。也就是說，進(jìn)一步改革和完善我國宏觀調(diào)控的思路和方法，是保持我國疫后在全球格局變化中的主動權(quán)的重要手段。

二是全面擴(kuò)大開放，以“更大開放的長招”應(yīng)對疫情后全球“更強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的逆勢”，使我國經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展更加多元化。不難想象，此次疫情暴發(fā)對過去以“貿(mào)易與投資自由化”為主要取向的全球化趨勢形成巨大壓力，以美國為首的發(fā)達(dá)國家以及一些新興經(jīng)濟(jì)體國家都可能在未來較長時間內(nèi)更加“內(nèi)向”，貿(mào)易保護(hù)主義、對我國高科技產(chǎn)業(yè)的打壓以及與我國經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”傾向?qū)⒏用黠@。對此，我們要積極應(yīng)對，阻擋“逆勢”，加強(qiáng)多邊合作與區(qū)域合作，使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持開放、包容態(tài)勢，從而以短期的“被動”贏得長期的“主動”。發(fā)展并不都是順勢而為，在一些時候則不得不“逆勢而動、堅定信心”。首先，我們不僅要全面開放制造業(yè)，取消對汽車、船舶工業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入管制，而且要加快服務(wù)業(yè)的開放，特別是著力開放金融等高端服務(wù)業(yè)，通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革、促進(jìn)市場競爭，讓各種要素資源配置充分市場化，全面提高各種資源配置效率。其次，加強(qiáng)國際多邊合作和區(qū)域合作，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。我們一方面要積極參與“WTO”等多邊體制改革，增加靈活性，確保多邊合作機(jī)制不完全失靈；另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域合作，既要加強(qiáng)與周邊國家的區(qū)域合作，又要不失時機(jī)地加強(qiáng)與全球各類經(jīng)濟(jì)體的廣泛區(qū)域合作，形成更多的自由貿(mào)易區(qū)。特別是要從重建全球多邊體制和更廣泛的區(qū)域合作角度，堅定且有效實施“一帶一路”倡議，使人類命運共同體理念更加深入人心。第三，繼續(xù)加快自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，深化港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、服務(wù)體系的合作，提高我國重點區(qū)域的全球開放度。最后，重組我國的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ衔覈a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的緊迫任務(wù)。主要思路是改融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式為依靠開放市場和自主創(chuàng)新建立“以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈”新模式，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的安全暢通。一方面，要優(yōu)化我國參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的模式，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。繼續(xù)降低加工貿(mào)易的份額，創(chuàng)造“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的新的貿(mào)易增長方式，并與把我國培育成為“全球第一大消費市場”的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平對接。另一方面，要積極促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向高端躍升，努力在一些重要產(chǎn)業(yè)上形成“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。這條自主發(fā)展道路就是在重點行業(yè)，通過開放和自主創(chuàng)新，另建一條以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈，我們建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈與其他發(fā)達(dá)國家建立的全球產(chǎn)業(yè)鏈間開展長遠(yuǎn)的競爭，互相取長補(bǔ)短。

三是加強(qiáng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障公共衛(wèi)生安全的能力。加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國、智慧中國的關(guān)鍵，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。全面加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資以政府和國有企業(yè)直接投資為主的方式，全面向民間投資開放，帶動管理模式和運營模式走向多元化，提高投資效率。持續(xù)推動建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享平臺。另外，要大幅提高我國公共衛(wèi)生的科技水平和治理能力，著力把大健康產(chǎn)業(yè)和大健康消費培育為新的增長點，形成新的全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面，要大力增加公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投資、投入，近期尤其要著力加大財政對醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入，為促進(jìn)國民大健康創(chuàng)造更加開放、更為安全的消費環(huán)境。另一方面，加大醫(yī)療科研攻關(guān)的投入，全面提高醫(yī)療科技發(fā)展水平。

四是深化經(jīng)濟(jì)改革與科技體制改革，大幅提升我國創(chuàng)新發(fā)展能力，同時發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢。首先，要深化稅收、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)地降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅改要全面提速，降企業(yè)稅負(fù)，增加個人所得稅和財產(chǎn)稅的占比，加快建立以直接稅為主的稅收制度。大力發(fā)展債券市場、擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力建立創(chuàng)新性金融體系和發(fā)展新金融科技。其次，加快促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，全面提升國家的創(chuàng)新能力。即盡快建成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險降低機(jī)制、市場動力機(jī)制、制度激勵機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制以及現(xiàn)代科技創(chuàng)新爆發(fā)性發(fā)展新機(jī)制等，以提高創(chuàng)新的回報率。加快形成若干具有全球影響力的全球創(chuàng)新中心。最后，發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢。加快培育和形成我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，促進(jìn)我國由世界工廠向世界創(chuàng)新中心和世界市場的重大轉(zhuǎn)變。

原文責(zé)編/于洪清