作者：西安財經大學副校長、西北大學中國西部發(fā)展研究院院長 任保平
習近平總書記指出，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經濟良性循環(huán)。”構建基于雙循環(huán)的經濟發(fā)展新格局的關鍵是暢通國民經濟循環(huán)，暢通國民經濟循環(huán)的關鍵問題在于以下幾個方面。
提高供給體系的質量。要加強供給側結構性改革，打通供需梗阻，在提高供給質量上下功夫，不斷增強經濟內生動力。
一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標，通過轉型升級優(yōu)化供給結構，通過擴大內需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。
二是提升產業(yè)質量。著力優(yōu)化產能，合理規(guī)劃產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展質量，提高產能利用率，完善產業(yè)轉型升級提質增速目標。推動傳統產業(yè)引入互聯網、大數據、人工智能等新技術，進行生產流程、管理模式和商業(yè)模式再造。
三是提高產品質量。抓住消費升級的趨勢，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提供更高質量的產品。優(yōu)化產品結構，推動產品結構由低技術含量、低附加值產品為主轉向高技術含量、高附加值產品為主，提高供給體系質量。
四是提高制度供給的質量。強化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導向，從而更好地發(fā)揮市場本身驅動創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側結構性改革暢通宏觀經濟運行機制。改革創(chuàng)新體制機制，提高制度供給的質量，打通國內循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經濟運行的體制機制。
推動流通體系的完善。現代流通體系是從生產到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經濟循環(huán)的關鍵，構建新發(fā)展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務。
一是構建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結合起來構成大流通，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。
二是把短期需求和長期目標相結合，推動國內流通與國際供應鏈體系相融合，讓現代流通體系建設為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
三是推動流通業(yè)的標準化建設。以國際一流流通標準為指導，積極培育在國內具有生機活力、在全球具有競爭力的現代流通企業(yè)。推進流通業(yè)的數字化、智能化改造，加強標準化建設，支持商貿流通設施改造升級，提升流通企業(yè)的數據化和智能化水平。
推動產業(yè)鏈供應鏈的現代化。國民經濟循環(huán)暢通的關鍵問題在于產業(yè)鏈供應鏈的現代化，推動產業(yè)鏈供應鏈現代化是指推進產業(yè)鏈供應鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強化我國產業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實現我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經濟的過程中積極推進產業(yè)鏈供應鏈現代化應從以下三個方面展開。
一是推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。產業(yè)鏈供應鏈現代化的目標是形成具有更高附加值的產業(yè)鏈供應鏈。一方面，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國大規(guī)模市場優(yōu)勢的特點，打造新興產業(yè)鏈，提高產業(yè)鏈現代化水平，推動傳統產業(yè)高端化、智能化。另一方面，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升產業(yè)鏈供應鏈數字化水平。
二是推動產業(yè)基礎再造工程。推動創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的融合，以關鍵核心技術攻關來推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，推進新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)鏈質量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產業(yè)鏈供應鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力。
三是推動產業(yè)鏈供應鏈的數字化進程。以人工智能、大數據、云計算技術為支撐，加快產業(yè)鏈供應鏈的數字化、智能化步伐，發(fā)展數字經濟、智能制造等新業(yè)態(tài)。
破除體制機制障礙。一是推動體制創(chuàng)新。構建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調控有度的市場經濟運行機制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設高標準市場體系，構建區(qū)域協調發(fā)展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質量變革、動力變革構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展格局。
二是完善高水平開放型經濟新體制。通過體制機制創(chuàng)新培育開放型經濟的新動能，構建新開放格局和國際合作新優(yōu)勢。探索實施更高水平、更高標準的貿易投資自由化、便利化措施，深入推進貿易便利化，推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿易質量，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，培育外貿新動能。
三是完善暢通國民經濟循環(huán)的制度。以建設高標準市場體系為目標，健全公平競爭制度，完善產權界定制度、產權交易制度、產權保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內規(guī)則全面對接國際高標準市場規(guī)則體系。
四是深化重點領域的改革。推進國有企業(yè)改革，擴大重點領域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結構，增強國有企業(yè)活力。推進財政金融體制改革，發(fā)揮財政對資源配置、結構調整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業(yè)服務實體經濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。
五是完善促進消費的體制機制。優(yōu)化消費供給機制，構建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉型升級，塑造新型消費體系。
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