作者：中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 唐玨嵐
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力攻關(guān)期的經(jīng)濟(jì)必然會對金融服務(wù)提出新需求。今年《政府工作報告》指出，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新金融服務(wù)，讓金融回歸為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本源；聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級這一重要領(lǐng)域，構(gòu)建起契合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要的融資結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化金融體制改革，以提升資源配置效率。
讓金融回歸為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本源。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融也會不斷發(fā)展，但立足于實體經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展，不只是總量規(guī)模的增長，還意味著金融體系結(jié)構(gòu)層次的不斷優(yōu)化，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
讓金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要求我們在關(guān)注金融資產(chǎn)總量增長的同時，更加注重金融資本的投向和金融資產(chǎn)的質(zhì)量，一方面要盡可能將有限的金融資源引向有潛力、高效益的領(lǐng)域與企業(yè)，從而有效增加單位金融資本的產(chǎn)出效率，優(yōu)化資源配置，提升金融服務(wù)功能；另一方面，對于金融發(fā)展過程中各種脫離實體經(jīng)濟(jì)和過度金融化的傾向，必須保持高度警惕，并通過加強審慎管理，及時糾正各種潛在的金融經(jīng)濟(jì)失調(diào)風(fēng)險，通過加強考核、窗口指導(dǎo)等方式引導(dǎo)資金更多地進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
選擇金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系具有創(chuàng)新驅(qū)動、效率導(dǎo)向的特征。通過引導(dǎo)更多金融資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的中國需要統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在對實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行增量優(yōu)化的同時兼顧存量調(diào)整。在現(xiàn)階段，我國應(yīng)把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，并為其提供高效的金融服務(wù)。
與此同時，鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要比較長的培育期，為避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中“舊的下的快、新的起不來”的斷檔期，在加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)注意金融服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)支撐等為基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級也離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動。因此，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。
構(gòu)建更加有助于全要素生產(chǎn)率提高的融資結(jié)構(gòu)。提高全要素生產(chǎn)率需要構(gòu)建創(chuàng)新友好型的融資結(jié)構(gòu)。我國大量科技創(chuàng)新型企業(yè)具有投入大、風(fēng)險高，且缺乏可抵押資產(chǎn)的特點，很難從銀行獲取所需資金。因此，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的重點是提高直接融資比重，發(fā)展多層次資本市場。多層次資本市場具有豐富的內(nèi)涵，從交易品種來看，可以分為股票市場、債券市場、期貨及衍生品市場。
某種意義上可以說，多層次資本市場是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，因為多層次資本市場可使承擔(dān)高風(fēng)險的投資者分享高收益，同時，股權(quán)的分散化和流動性又有助于共擔(dān)投資風(fēng)險。這一“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制，不僅可滿足科創(chuàng)型企業(yè)的融資需求，還能通過市場發(fā)現(xiàn)具有良好發(fā)展前景的潛力企業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長，促進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)三個層面的優(yōu)化升級，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
總體而言，只有順應(yīng)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、有效發(fā)揮金融服務(wù)功能的融資結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的和諧共生。因此，在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國既要大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資的相對比重，也要優(yōu)化銀行服務(wù)，改善間接融資，通過盤活信貸存量、優(yōu)化信貸增量，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化金融體制改革以提升資源配置效率。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府與市場的關(guān)系，金融體制改革亦如此。金融作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，在深化改革中也要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
發(fā)揮金融市場在資源配置中的決定性作用，需要具備兩個條件：一是金融價格的市場化。價格是反映市場供求關(guān)系的重要信號。提升金融價格市場化程度，是更好發(fā)揮金融市場在資源配置中作用的題中應(yīng)有之義。利率與匯率是兩個重要的金融價格，市場化改革已經(jīng)取得明顯成就，但還需往前邁步——我國利率市場化改革的重點任務(wù)是推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌，匯率市場化改革的關(guān)鍵是增強人民幣匯率的彈性。
二是金融機構(gòu)的市場化、多元化。金融市場的資源配置作用是通過眾多微觀主體的自我決策而實現(xiàn)的。金融機構(gòu)是金融市場的主體，金融機構(gòu)遵循市場規(guī)律進(jìn)行自主決策是提升金融資源配置效率的前提。要讓金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，金融機構(gòu)的布局需滿足實體企業(yè)多元化、全生命周期的融資需求。
以金融服務(wù)創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要更好地發(fā)揮政府作用。政府在金融發(fā)展當(dāng)中的一個重要作用形式，就是發(fā)揮政策性金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持作用，鼓勵政策性金融機構(gòu)利用財政貼息、擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)仁侄谓嶓w投資風(fēng)險分散分擔(dān)機制，發(fā)揮其“四兩撥千金”的功能，吸引更多的資金流向高效率領(lǐng)域。同時，也要防止金融資源配置的扭曲，給全要素生產(chǎn)率的提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。
來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月下
原文責(zé)編：馬冰瑩
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