作者：中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 唐玨嵐
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其中，有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)菚惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)與前提。面對(duì)百年未有之大變局，在新形勢(shì)、新要求下，完善國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家物資儲(chǔ)備的整體效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，有兩方面的要求：一是確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。只有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，才能聯(lián)動(dòng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供基礎(chǔ)與保障；只有提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，才能形成我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
從提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，應(yīng)著重從以下四方面完善國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)物資儲(chǔ)備對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的支撐保障功能。
一是建立統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備管理體系。儲(chǔ)備物資的動(dòng)用涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門既要各守其職，還要加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作。需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的緊急狀態(tài)往往具有發(fā)生突然、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，儲(chǔ)備物資的調(diào)用是帶有應(yīng)急性質(zhì)的，必須快速響應(yīng)。所謂“快速響應(yīng)”，就是在關(guān)鍵時(shí)刻，儲(chǔ)備物資能“拿得出、調(diào)得快、用得上”。儲(chǔ)備物資的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)用往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)儲(chǔ)備物資品種及儲(chǔ)備運(yùn)行管理的多種資源。因此，健全國(guó)家物資儲(chǔ)備體系關(guān)鍵是建立起一個(gè)超越部門利益的統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備管理體系，能統(tǒng)籌管理分散在不同部門的儲(chǔ)備物資，并構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各部門跳出自身的利益訴求密切配合，發(fā)揮“整體大于部分之和”效應(yīng)。
二是壯大社會(huì)儲(chǔ)備力量。國(guó)家物資儲(chǔ)備的主體無(wú)疑是政府，但從儲(chǔ)備方式來(lái)看，除了國(guó)家儲(chǔ)備（中央和地方政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備），還有企業(yè)儲(chǔ)備（包括法定儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備）及家庭儲(chǔ)備等。一旦企業(yè)與家庭儲(chǔ)備的數(shù)量發(fā)生變化，國(guó)家物資儲(chǔ)備的規(guī)模就會(huì)受到影響。因此，完善的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，應(yīng)是一個(gè)政府儲(chǔ)備與家庭儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的體系。運(yùn)用政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備等各種方式，逐步構(gòu)建起多元主體參與的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，這既能減輕物資儲(chǔ)備的財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，又可提升物資儲(chǔ)備對(duì)不確定事件的響應(yīng)能力。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，另一方面，政府在資金、政策上應(yīng)為企業(yè)儲(chǔ)備提供相應(yīng)支持。比如，政府可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，通過(guò)給予企業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼等方式，利用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)輪換。
三是堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備并重。實(shí)物儲(chǔ)備是關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急保障的第一道防線。在緊急事件發(fā)生時(shí)，調(diào)用實(shí)物儲(chǔ)備能迅速起到穩(wěn)人心、強(qiáng)信心的作用。與此同時(shí)，要積極利用投放實(shí)物儲(chǔ)備所爭(zhēng)取到的時(shí)間，迅速啟用能力儲(chǔ)備，組織短缺物資的集中生產(chǎn)與應(yīng)急采購(gòu)。如果說(shuō)實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的第一道防御線，那能力儲(chǔ)備則是事關(guān)應(yīng)急物資補(bǔ)給的生命線。能力儲(chǔ)備通過(guò)提升供應(yīng)彈性，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。大規(guī)模能力儲(chǔ)備的釋放，體現(xiàn)的是一國(guó)包括生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、人力動(dòng)員等在內(nèi)的強(qiáng)大綜合實(shí)力。我國(guó)可根據(jù)突發(fā)事件產(chǎn)生的需求，建立一批戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)線，尤其是應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)能力儲(chǔ)備，保證在重大緊急情況下能快速有效地組織產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)開(kāi)展生產(chǎn)。
四是拓寬儲(chǔ)備資金來(lái)源渠道。資金是完善國(guó)家物資儲(chǔ)備體系的關(guān)鍵保障。建議設(shè)立專項(xiàng)物資儲(chǔ)備基金，該基金來(lái)源除財(cái)政撥款外，還可來(lái)自儲(chǔ)備物資輪換中產(chǎn)生的盈利、儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等，并在一定條件下，探索國(guó)家物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施商用租賃模式，產(chǎn)生的租賃費(fèi)用也可充實(shí)儲(chǔ)備基金。同時(shí)，統(tǒng)籌安排各類儲(chǔ)備。物資儲(chǔ)備、外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備，都是一國(guó)儲(chǔ)備的重要組成。作為一個(gè)開(kāi)放發(fā)展的超大型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建應(yīng)放眼世界，在全球范圍內(nèi)采購(gòu)國(guó)計(jì)民生所需的資源與物資。這既能達(dá)到外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化目標(biāo)，也能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資來(lái)源多渠道、增強(qiáng)本國(guó)物資儲(chǔ)備資金實(shí)力的目的，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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