作者：北京師范大學經濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任、國際經濟與貿易系主任、國家社科基金重大項目首席專家 魏浩
9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上致辭，并提出促進全球服務業(yè)開放合作的3點倡議。習近平總書記指出，中國將堅定不移擴大對外開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，主動擴大優(yōu)質服務進口。
中國克服重重困難，舉辦這樣一場重大國際經貿活動，就是要同大家攜手努力、共克時艱，共同促進全球服務貿易發(fā)展繁榮，推動世界經濟盡快復蘇。今年5月以來，中央多次提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從國內外現實情況來看，積極擴大進口是使國內市場和國際市場更好聯通、更好利用國際市場和資源，實現國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略途徑。切實做好進口工作，穩(wěn)住進口，對于我國疫情防控常態(tài)化下的保障民生、促進生產、經濟正常運轉等問題都至關重要。
積極擴大進口的戰(zhàn)略意義
積極擴大進口“促生產”。當前，立足國內大循環(huán)、謀篇國內國際雙循環(huán)互促的發(fā)展藍圖已然繪就：著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在復工復產的企業(yè)中，有一部分企業(yè)的生產環(huán)節(jié)涉及進口，主要包括原材料、核心零部件等的進口。此外，隨著我國疫情防控形勢的好轉，國外需求可能會出現一波爆發(fā)性反彈，需求反彈就是商機，我國外貿企業(yè)要想抓住未來的這波商機，就要提前做好準備，做好進口中間品和原材料的戰(zhàn)略性儲備。如機械制造產品、電子類產品等技術密集型行業(yè)就是重點關注的行業(yè)。
積極擴大進口“穩(wěn)經濟”。當前，疫情還在全球蔓延，但是不同國家受疫情影響的程度不同，疫情嚴重的國家停工停產范圍擴大，供應能力大大減弱，進出口下滑嚴重。在這樣的情況下，一方面，中國企業(yè)從疫情嚴重國家的產品進口就會受限，可能會迫使我國企業(yè)到其他國家尋找新的合作伙伴；另一方面，受疫情影響較輕的國家，其出口到疫情較重國家的行為也會受到影響，從而被迫開始尋求新的市場特別是開拓中國市場，這兩方面相結合大大提升了中國進口來源地的多樣化。進口來源地的多樣化即進口地區(qū)結構的優(yōu)化，與我國一直倡導的進口市場多元化戰(zhàn)略是一致的。與此同時，在各國貿易活動明顯下降的情況下，我國積極擴大進口有利于進口來源國的經濟發(fā)展，有利于支撐世界經濟的穩(wěn)定發(fā)展，有利于展現中國大國擔當、負責任大國的形象，有利于提升我國在國際上的影響力。
積極擴大進口的政策建議
高度重視由于疫情在多國蔓延可能導致的進口中斷風險。進口貿易問題不僅僅是外貿問題，其本質是國內經濟問題、國內企業(yè)發(fā)展問題、國內民生問題。從國內短期現實來看，積極擴大進口是防疫情、保民生、促生產的重要措施。為抵御國外疫情大規(guī)模暴發(fā)導致的進口規(guī)模大幅下降或者進口中斷風險，我國應該積極擴大進口規(guī)模，針對關鍵零部件、不可替代原材料、國內生產需要的其他重要生產性物資、民生必需品等進行戰(zhàn)略性物資儲備，這是保障后期國內經濟增長、確保國內消費的戰(zhàn)略選擇。
成立專門的積極擴大進口工作領導小組。進口貿易行為和過程，不僅涉及進口企業(yè)，還涉及很多政府部門以及其他機構。如果在短期內要擴大特定物資的快速進口、進行戰(zhàn)略性物資儲備，時間緊、任務重，在外匯支付規(guī)模、運輸規(guī)模、貨物存儲規(guī)模等各個方面，涉及不同的政府部門和機構，需要不同政府部門和機構之間的通力合作。
全面統(tǒng)計需要擴大進口儲備的戰(zhàn)略性物資并制定具體的進口國別戰(zhàn)略。首先，了解各類產品進口規(guī)模的基本情況。根據疫情發(fā)生以來的各種數據，結合第一線調研和摸底的情況，再參考往年同一時期的歷史數據，對各類食品特別是肉類產品、各類原材料等需要進口的具體產品種類和數量進行統(tǒng)計，掌握需要進口的基本情況。其次，制定具體的進口國別戰(zhàn)略。根據實際情況增加進口產品的準入國別和注冊企業(yè)數量、增加進口產品的種類，篩選可靠的進口企業(yè)和國外供貨商，快速制定具體的進口國別戰(zhàn)略，即具體從哪些國家進口哪些產品等。最后，國家層面推動與重點進口國家商建進口暢通工作組，精準解決我國進口領域面臨的難題。
為快速擴大特定戰(zhàn)略性物資進口提供綠色通道。首先，清除進口前期障礙。了解企業(yè)進口過程中可能存在的問題，并預測擴大進口規(guī)?？赡苡龅降囊馔怙L險，及時解決已知的障礙，做好應對進口意外風險的備案。要特別重視進口產品的質量是否合格、進口企業(yè)是否具有進口資質和資金是否充足等問題。對于疫情防控常態(tài)化下進口物資所需的進口付匯、跨境融資等業(yè)務，要建立外匯政策綠色通道，簡化業(yè)務辦理流程。其次，提高進口便利化水平。建議簡化進口審批手續(xù)，壓縮檢疫審批時長，在風險可控前提下，特事特辦、即來即辦，為國內急需特定產品的進口企業(yè)的進口備案登記、自動進口許可證審核提供綠色通道，全力保障特定物資快速進口。
盡快建設中國國際進口博覽會信息數據平臺。面對疫情沖擊，我們要堅定危中尋機、危中求進的信心和決心，積極推動抗疫和對外開放雙豐收，以應對疫情促進對外開放、擴大進口。進博會是我國對外開放和積極擴大進口的重要平臺，在積極推進線下業(yè)務的同時，應加快建設進博會信息數字平臺，建議將歷屆進博會的參展商、采購商、參展產品等信息電子化、圖形化、可視化，供國內外企業(yè)長期可查可用，從而把進博會效應日?；?、長期化、持續(xù)化，進而將進博會效應最大化地服務于中國企業(yè)、中國經濟和世界經濟。通過建設信息數據平臺放大進博會的溢出和輻射效應，給中國和世界帶來更多互利共贏的機會。
大力發(fā)展跨境電商進口模式。在疫情防控常態(tài)化下，跨境電商進口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢逆勢上揚，為我國進口企業(yè)應對疫情沖擊發(fā)揮了積極作用。我國相關部門不斷優(yōu)化監(jiān)管制度、完善跨境電商統(tǒng)計體系，也促進了跨境電商的快速發(fā)展。目前，國家已經設立了105個跨境電商綜合試驗區(qū)，把87個城市（地區(qū)）及海南全島納入跨境電商零售進口試點范圍。2020上半年，海關跨境電商監(jiān)管平臺進口增長24.4%。因此，在積極擴大進口的同時，應充分發(fā)揮跨境電商的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商進口新模式，積極擴大進口特別是零售進口規(guī)模，進而為中國經濟穩(wěn)定發(fā)展作出應有的貢獻。
原文責編/賈娜
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