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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動(dòng)互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，使鄉(xiāng)村與城市之間形成可以產(chǎn)生共鳴的平臺(tái)，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中位居首位，是鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。目前城市產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)比較完善，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，需要從加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面入手。

縱向延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，突破農(nóng)村只能參與最初生產(chǎn)和初加工的限制，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、衍生品制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)戶增收。同時(shí)，根據(jù)不斷提高的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和不斷升級(jí)的城鄉(xiāng)居民需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高質(zhì)量、高端的衍生品，迎合大眾需求的同時(shí)進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，避免被大升級(jí)趨勢(shì)淘汰。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有企業(yè)所需要的特色資源，同樣龍頭企業(yè)也可以為鄉(xiāng)村帶來(lái)發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)等資源，從根本上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要幫助。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的作用。農(nóng)業(yè)帶頭人作用不可忽視，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)帶頭人帶動(dòng)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數(shù)。此外，政府還可以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)或帶頭人探索建設(shè)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園、科技園等示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)村，這些示范點(diǎn)可以發(fā)揮強(qiáng)大的輻射功能，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。科技是第一生產(chǎn)力，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大部分農(nóng)村資源稀缺，技術(shù)水平較低，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，尤其是應(yīng)積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流活動(dòng)，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)定期開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)或宣講活動(dòng)。與此同時(shí)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；利用電商平臺(tái)拓寬銷售渠道，保證農(nóng)戶增收；運(yùn)用當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)。

打造促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

人才是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，鄉(xiāng)村振興同樣離不開(kāi)人才這把“金鑰匙”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。

積極引進(jìn)和吸引人才流入鄉(xiāng)村。近些年來(lái)，“綠領(lǐng)”這個(gè)詞多次出現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，許多年輕人在大學(xué)畢業(yè)后，反哺農(nóng)村，成為新型農(nóng)業(yè)的帶頭人，為鄉(xiāng)村注入了新的活力。各地應(yīng)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策，健全大學(xué)生下鄉(xiāng)政策機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化選調(diào)生、村官選拔培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高校大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，同時(shí)加大返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生的政策補(bǔ)貼力度，為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，包括免稅、免息貸款等，全面激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。此外，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，也可以通過(guò)打造相對(duì)良好的就業(yè)平臺(tái)，吸引農(nóng)民工和高校畢業(yè)生主動(dòng)返鄉(xiāng)。

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村義務(wù)教育普及工作已經(jīng)順利完成，鄉(xiāng)村振興時(shí)期，在進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)集中于農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同村莊的具體情況，可以因地制宜采用多樣化的培訓(xùn)方式，例如派遣農(nóng)業(yè)專家定期到鄉(xiāng)村開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)技術(shù)巡回宣講；舉辦職業(yè)技能教學(xué)活動(dòng)，提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能；組織農(nóng)民去科技園、產(chǎn)業(yè)園等示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等教育方式培育“職業(yè)農(nóng)民”；等等。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能局限于政治、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境也是重要的組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“生態(tài)宜居”的提出也進(jìn)一步說(shuō)明了強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重要性。

完善農(nóng)村垃圾處理體系。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如廢水處理系統(tǒng)、垃圾回收裝置等，優(yōu)化垃圾處理技術(shù)，完善垃圾處理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、共同打造美麗鄉(xiāng)村。

傳播綠色理念，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活方式。在鄉(xiāng)村振興時(shí)期應(yīng)更多地通過(guò)廣播、電視、新媒體等介質(zhì)，廣泛宣傳環(huán)保的重要性。同時(shí)，可采用激勵(lì)機(jī)制，定期舉行衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，根據(jù)每家農(nóng)戶周邊環(huán)境衛(wèi)生情況，給予排名靠前的農(nóng)戶一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可設(shè)立保潔員輪流制度，鼓勵(lì)村民輪流當(dāng)村莊的保潔員，逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。

利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文化同樣是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村的精神指引。鄉(xiāng)村往往具備城市沒(méi)有的資源稟賦，包括人文資源和自然資源兩個(gè)方面，應(yīng)充分運(yùn)用這些特有的資源稟賦，打造特色鄉(xiāng)村，以更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建文化交流平臺(tái)。鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可丟棄，它既是鄉(xiāng)村社會(huì)的凝合劑，也是培育“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的有效載體。應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期舉辦文化活動(dòng)等加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。同時(shí)，搭建文化交流平臺(tái)，鼓勵(lì)村民參與集體文化活動(dòng)，在保護(hù)和傳承中進(jìn)一步豐富村民文化生活。

利用鄉(xiāng)村自然資源，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目不僅能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的生活、文化交流，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們目之所及的自然風(fēng)光越來(lái)越少，許多城市人越來(lái)越向往農(nóng)村生活，這對(duì)于鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展機(jī)遇。絕大部分農(nóng)村位于相對(duì)偏僻的地區(qū)，往往具有優(yōu)美的自然風(fēng)光以及豐富的自然資源，如何把綠水青山變成金山銀山，是鄉(xiāng)村振興的重要研究方向。

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