作者：工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所所長 欒群
隨著新一代信息技術的突破發(fā)展及其應用場景的爆發(fā)式增長，全世界范圍內(nèi)都將數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。面向“十四五”和2035年遠景目標，構建數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，要堅持研發(fā)、應用、治理三位一體，以發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和信息通信技術、推廣數(shù)字技術應用、保障供給與使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為基本思路，在研發(fā)方面提高關鍵數(shù)字領域創(chuàng)新能力，在應用方面加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設，在治理方面加快構建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
研發(fā)：提高關鍵數(shù)字領域創(chuàng)新能力
提高關鍵數(shù)字領域創(chuàng)新能力有助于夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。具體來說，一是要聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、核心零部件和基礎軟件“卡脖子”問題，加強高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、云計算系統(tǒng)、基礎算法、傳感器、通用處理器、裝備材料等重要領域的研發(fā)，補齊技術短板。二是要前瞻性布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術，努力搶占未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。三是要加強新一代信息技術與生命科學、材料、能源等領域先進技術的交叉創(chuàng)新，帶動多領域、系統(tǒng)性、群體性的技術突破，為新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)出現(xiàn)奠定基礎。四是要支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展，靈活運用眾包創(chuàng)新、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、新型舉國體制等創(chuàng)新模式，進一步提高創(chuàng)新效率。
應用：加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在更多領域、更大范圍內(nèi)發(fā)掘數(shù)字化應用需求，拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，培育壯大云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并逐漸將數(shù)字技術全面融入人民群眾的日常生活中，大力開發(fā)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)等應用，使民眾暢享數(shù)字經(jīng)濟帶來的便利高效生活。
在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，我國需在智能制造、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧農(nóng)業(yè)等領域推廣設備聯(lián)網(wǎng)和應用自動化智能化產(chǎn)品，使數(shù)字化應用融入研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。與此同時，鼓勵產(chǎn)品個性化定制、柔性制造、服務型制造等新模式的開發(fā)利用，加快數(shù)字工廠、智慧車間等建設，提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。
在數(shù)字政府建設方面，我國需加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的安全流動和深度應用。推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等信息數(shù)據(jù)安全有序開放共享，逐步挖掘釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。
治理：構建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系
構建適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系有助于提升我國對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和治理能力，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。首先，要明晰數(shù)據(jù)歸屬、采集、開發(fā)、受益等相關問題，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡安全等方面的制度標準和法律法規(guī)，推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域的基礎性立法。其次，要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易、爭端仲裁等機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易撮合等市場運營體系的健全發(fā)展。第三，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)交易平臺和相關市場主體行為，避免壟斷、不正當競爭、數(shù)據(jù)濫用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第四，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、電子商務、移動支付等方面的國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定，提高我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理中的話語權，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
總結而言，數(shù)字經(jīng)濟將會進一步滲透到國民經(jīng)濟的各個領域之中，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高全要素生產(chǎn)率，成為新時代挖掘經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的關鍵一招。如今，我國已取得全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體的成績，多家中國企業(yè)也躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前列。未來，在面向“十四五”和2035年遠景目標的新征程中，要致力于解決數(shù)字經(jīng)濟相關技術研發(fā)突破、數(shù)字融合應用推廣、數(shù)字治理規(guī)則體系等方面的各種問題，研發(fā)、應用、治理三位一體，打造我國數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
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