作者：清華大學政治經濟學研究中心主任、教授 蔡繼明，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長、研究員 郭萬達
習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時指出，要著眼于解決高質量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領型改革，在完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領域先行先試。作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗田”，深圳在要素配置市場化改革方面積極探索，為全國提供了經驗和借鑒。站在新起點，深圳經濟特區(qū)應如何率先構建全要素市場化配置的體制機制？一起來看。
2019年8月，中共中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決定，要求深圳高舉新時代改革開放旗幟，在要素市場化配置等重點領域深化改革、先行先試，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。這是中央賦予深圳的新使命、新任務，深圳要有所作為，繼續(xù)解放思想，用好綜合授權改革試點，率先構建有利于要素自主有序流動的體制機制，推動經濟實現高質量發(fā)展。
取消對超大城市人口規(guī)模的限制，加大勞動力配置市場化改革力度，著重提高在深圳務工的農民工的市民化程度和水平，破解“半城市化”難題。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，改革的大方向是逐步剝離附著在戶籍上的各種公共服務和社會福利，實現基本公共服務的均等化，讓戶籍管理“回歸”其人口登記功能和人口信息收集功能，把身份證功能定位為人口信息載體，在居住地實行“居住證制度”，方便流入地政府管理流入人口，為其提供均等的公共服務。
深圳作為全國人口超過千萬的超大城市，其產業(yè)結構、基礎設施、公共服務和經濟承載力都還有進一步擴展的空間。一方面，建議在“十四五”規(guī)劃期間，取消深圳人口規(guī)?？偭康南拗疲ㄟ^技術創(chuàng)新和產業(yè)結構調整升級，盡可能地吸收更多的外來人口到深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為全國城鎮(zhèn)化水平的提升作出更大貢獻。另一方面，鑒于深圳市常住人口中非戶籍人口占比遠高于全國平均水平，建議將中央政府財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策擴展為與城鎮(zhèn)常住人口的增長相掛鉤。與此相對應，深圳應積極探索以常住人口為基本公共服務的新型“人口管理”制度，淡化戶籍福利，以居住證為載體，實現常住人口基本公共服務全覆蓋。作為一種過渡政策，深圳可參照國務院戶籍制度改革對特大型城市的落戶要求，適當放寬積分落戶條件，不完全將戶籍與學歷掛鉤。從長遠來看，深圳要將戶籍福利與居住證福利并軌，實現以常住人口配置公共服務和社會福利的一體化人口管理制度。
全面推進土地資源配置市場化改革，對不同產權主體給予同等保護并賦予其同等入市的權利，實現房地產“二元市場”并軌。一方面，建議將城市化進程中在農村集體建設用地上的違規(guī)建筑與占用農地的違法建筑區(qū)分開來，以開征房產稅為契機，對其進行“合法化”改革，加快不同產權主體的同權化和市場化改革，實現深圳房地產“二元市場”并軌，從而為遍布全國的“小產權房”治理和“城中村”改造提供具有可操作性的“深圳模式”。另一方面，為了適應深圳經濟社會的快速發(fā)展和城市常住人口的不斷增加，應加大城市建設用地的有效供給，取消城市人均建設用地100平米的限制，讓城市的空間變化由市場機制去調節(jié)，以適應產業(yè)結構調整和人口規(guī)模與結構的變動的需要。
進一步深化資本配置市場化改革，著重解決民間金融的合法合規(guī)發(fā)展問題，破解金融市場的“壟斷化”，為實體經濟和新經濟提供金融支持。加強金融對實體經濟的支持，就要豐富和規(guī)范金融參與主體，不能只靠國企金融機構，長遠需要依靠金融市場進行有效競爭，讓民營銀行等更多金融主體進入市場，依靠競爭機制高效供給資金，更好服務實體經濟。為此，深圳要加大力度支持民間資本參股或設立民營銀行、財務公司、信托公司、金融租賃公司、融資擔保公司、消費金融公司等，鼓勵民營金融機構提高對實體經濟金融需求的匹配度，支持大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在金融領域的應用融合與創(chuàng)新發(fā)展，提升資金可獲得性，滿足多樣化資金需求。開展“監(jiān)管沙盒”試點，為金融創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供更大政策空間。
加快科技市場建設，構建科技要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，著重解決科技成果的產權歸屬問題，通過“去行政化”的改革，建立有利于創(chuàng)新的知識產權激勵制度。深圳是一個創(chuàng)新的城市，需要發(fā)揮知識產權的引導作用，建立有利于創(chuàng)新和技術成果轉化的激勵機制和政策支持體系。為此，建議深圳加大力度支持科研機構建立知識產權激勵制度。鼓勵以知識產權轉讓、許可、入股等方式獲得市場效益，促進科研成果的轉化。建立知識產權質押的貸款金融體系，發(fā)展民營科技銀行。建立最嚴格的知識產權保護制度，加大知識產權侵權賠償額度。學習借鑒國際成熟的雙層股權制度，支持對異質性股權激勵結構的創(chuàng)新探索。
深化數據要素配置市場化改革，著重解決政府部門的信息“孤島”問題，加快實現政府數據的開放和共享。大數據技術的核心是數據，沒有巨量數據，或者很難獲得數據，再先進的大數據技術也無用武之地。因此，數據的海量性和易得性，構成大數據技術、大數據管理、大數據產業(yè)發(fā)展的基礎。深圳要想成功應對大數據時代、數字經濟和社會發(fā)展趨勢下行政管理面臨的挑戰(zhàn)，需加快推進信息公開和信息共享立法，通過立法構建信息開放共享的頂層設計，推進“互聯網+政務服務”建設，實現政府部門的數據開放共享，并推動政府部門與社會的數據開放共享。在條件成熟時，深圳要積極探索與港澳的跨境數據共享，利用大數據技術促進粵港澳大灣區(qū)要素便捷高效流動，在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮核心引擎作用。
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